自然资源产权制度改革的关键

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为加快完善自然资源资产产权制度，进一步推进生态文明建设，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。意见不是很长，但是谁拥有自然资源资产、如何保护它们、如何开发它们以及谁将监督它们的问题已经明确。特别是“着力完善自然资源资产产权制度，着力落实产权主体”的要求，指出了自然资源产权制度改革的关键。

从近年来的实际情况来看，土地流转确实在提高土地集约利用效率和土地产出效率方面发挥了重要作用。特别是解决了大量农民进城务工导致的土地利用率低、种植效率低和土地严重撂荒的问题。同时，与农民分散经营和分散种植相比，粮食和农作物的产量也有了很大提高。更重要的是，通过土地的集约利用和集中种植，农村留守人员也有了新的就业机会空房，这可以比他们自己种植挣得更多。

对于宅基地来说，如何通过所有权的确认和产权主体的确认，使农村宅基地“动”起来，带着“价值”移动也是非常重要的。如果产权主体得不到确认，宅基地就无法流转，农民就无法在宅基地上获得更好的收入。宅基地是一项非常重要的资产，是提高农民收入水平的一个非常重要的渠道。因此，《意见》明确提出了宅基地产权主体的“三权分立”，这自然为下一步的宅基地产权制度改革奠定了很好的基础。

值得注意的是，为了充分发挥建设用地的作用，提高建设用地的利用效率,《意见》还提出了设立地上、地上和地下建设用地使用权的要求，以促进空.的合理开发利用这也意味着今后建设用地的使用必须分类设置，有的必须统一规划和使用。特别是地下空室应该是地面和地面的有效补充，从而减少地面和地面上的各种压力。只有这样，我们才能真正达到集约用地的目的。

不仅如此，意见还对其他自然资源，如矿山、海洋、滩涂、地下水等提出了产权主体的要求。当然，自然资源资产产权主体的界定非常复杂，需要更多的配套措施和方法。例如，如何划分农村自然资源资产和村集体资产的界限，自然保护区的采矿权和取水权，以及如何处理个人利益和集体组织利益的关系，都是需要进一步研究和细化政策的问题。但无论如何，这些意见已经在总的方向、目标和问题上得到明确的界定。具体操作过程中需要改进和补充的，可以通过制定细则和配套措施来解决。产权主体的落实是自然资源产权制度改革的关键，也是自然资源产权制度改革能否深入推进的核心。