经历“刮骨疗毒” PPP迈向高质量发展阶段

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我们的记者鲍兴安

近日，财政部政府与社会资本合作(ppp)中心和天津金融资产交易所建立的政府与社会资本合作(ppp)资产交易与管理平台举行了两周年庆典。两年来，平台致力于为ppp行业各方提供一站式融资解决方案，促进ppp行业持续、健康、优质发展。

在平台建立两周年之际，2019年中国ppp二级市场发展研讨会成功举行。本次研讨会由财政部ppp中心主持，天津金融资产交易所协办，北京舒鸣数据技术有限公司协办..

与会专家就中国实现ppp资产交易的关键要素、ppp资产交易的原则和底线、ppp交易市场的建设和制度完善、海外ppp二级市场的发展对中国的借鉴以及中国ppp的走出去进行了热烈的讨论。专家们进一步明确了ppp资产交易市场发展的关键问题和背景，强化了规范ppp二级市场建设的共识，达成了一系列合作意向，传递了规范、务实、积极的市场氛围。

财政部ppp中心推进与发展司司长夏英哲回顾了几年来ppp改革和市场发展的推进情况。同时，结合国家ppp综合信息平台项目管理数据库的数据分析，他表达了自己的信心，即ppp经过刮骨和解毒治疗，将走向一个高质量的发展阶段。

财政部ppp中心发布的《全国ppp综合信息平台项目管理库2018年度报告》显示，截至12月底，共有8654个管理库项目，投资13.2万亿元，其中落地项目4691个，投资7.2万亿元。着陆率为54.2%；共启动项目2237个，投资3.2万亿元，运行率47.7%。

夏英哲董事表示，ppp项目的落地率和运营率持续稳步上升，表明经过五年多的发展，中国ppp正进入高质量、规范化发展的新阶段。随着一些项目逐渐进入运营期，对ppp资产交易的需求逐渐显现，相关政府部门、市场机构和专家也加大了对该领域相关理论、规则和实施的研究和探索。与此同时，随着一带一路的不断推进，世界迎来了新一轮基础设施建设热潮，这也为ppp模式的海外发展提供了巨大的空空间。

夏英哲希望天津研究院继续加强ppp资产交易相关政策和理论研究，充分发挥平台优势，组织交易各方对项目进行实地考察，务实推进ppp在新发展阶段的实现，为中国ppp二级市场的发展做出更多有益探索。

天津金融资产交易所董事、总裁、天津金融资产登记结算公司董事长兼总经理丁华美表示，本次会议是2018年8月ppp资产交易规则(征求意见稿)专家论证会的延续、延伸和深化。公私伙伴关系资产交易管理平台自两年前成立以来，在财政部公私伙伴关系中心的业务指导和各机构专家的帮助下，在不断深化公私伙伴关系相关理论研究、不断推进实践探索和比较考察许多国家的海外经验等方面开展了全面系统的工作。abi产品致力于解决ppp融资难的问题，是在借鉴国际经验和国内实际的基础上发展起来的。公私伙伴关系资产交易规则(征求意见稿)也已由代表行业各个方面的专家进行了审查。

丁华美认为，没有活跃的二级市场，就没有健康可持续发展的一级市场；没有流动性支持，就没有ppp业务的可持续性；公私伙伴关系项目的可基金性、公私伙伴关系资产的可交易性和公私伙伴关系争议解决的可仲裁性在公私伙伴关系领域非常重要；ppp二级市场建设有助于社会各界加深对ppp政策制定、规则统一和金融作用的认识，建立一套符合实际要求的ppp评估体系，为社会资本公平参与ppp投资提供生态环境。

同时，他指出，市场迫切需要开辟二级市场渠道，但要建立一个完善、顺畅的ppp二级市场发展体系，还有很长的路要走，这需要重建市场信心，各方合作，共同进步，各行各业都要站在国家治理体制、金融体制、投融资体制和金融体制创新的高度，不要忘记ppp改革的初衷和使命，务实推进高质量发展。

时间让花朵凋谢，坚持就是春天。丁华美总裁表示，随着中国ppp改革的不断深化，ppp市场进入高质量发展阶段，天津研究院将一如既往，按照财政部ppp中心的要求，深入研究项目融资的可交易性和可套利性的特点，与项目各方共同努力，通过创建示范案例，使ppp二级市场的发展取得重大突破。

天津研究院ppp平台专家委员会主任、清华大学ppp研究中心首席专家王绶青表示，ppp资产在交易过程中至少要坚持五条底线:第一，不能违反资产交易的监管要求；第二，地方政府责任不能伪装；第三，不可能变相规避招标和采购要求；第四，项目中不能有问题，特别是在操作方面；第五，我们不应进行一刀切的资产交易。

天津金融资产交易所ppp中心总经理李煜表示，为了进一步调研和借鉴海外ppp二级市场建设和发展的经验，今年ppp平台将继续打造海外合作资源，与致力于推动ppp二级市场发展的机构和专家一起，通过走出去、邀请进来等方式加强沟通和学习。，共同为中国ppp的高质量发展提供帮助。与此同时，ppp资产交易与管理平台也升级了空官方网站，以更开放的平台运营模式欢迎ppp行业的所有参与者在更广阔的领域进行合作。