赖秀福：制定及时付款法 解决中小企业融资难题

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全国人大代表、中国银行业监督管理委员会信托部主任赖秀福在全国人大会议期间接受《中国证券报》采访时表示，要解决中小企业融资难、融资成本高的问题，必须考虑中小企业逾期应收账款问题。建议制定及时支付法，规定应付账款的支付条件、期限、支付链和处罚措施。在对信托业的监管中，信托业的发展仍然很大。未来，回报托管人有必要定位其来源，更好地为民营中小企业服务，提高其管理、内部控制和风险识别能力。

必须有严格的规范

“应收账款的拖欠是导致民营企业融资困难和成本高昂的一个重要方面。”赖秀富认为，政府部门、国有企业和大型民营企业拖欠中小企业基金的现象较为严重。一些大企业在向中小企业付款时经常使用承兑汇票。中小企业在贴现时会损失一部分贴现成本，应收票据质押也会增加财务成本。中小企业的财务成本、资金周转和融资问题自然会出现。

风能数据显示，截至2018年第三季度末，在925家a股中小企业中，917家财务报表有正应收账款余额，应收账款总额为9786亿元，占总营业收入的29.63%。其中，应收账款占100%的企业有85家，应收账款占50%-100%的企业有183家。应收账款平均周转天数为162天，其中周转天数超过360天的企业30家，周转天数在180天至360天之间的企业122家。

赖秀富表示，与资质较好的上市中小企业相比，非上市中小企业在面对政府部门、国有企业和大型民营企业时处于弱势地位，应收账款逾期问题可能更为严重。“对许多企业来说，收到钱是最可怕的事情。在早期阶段，他们投入人力、物力和财力，但生产产品后却无法收回。这往往会拖垮许多企业，一些企业可能不再有发展的能力。”

“要解决中小企业贷款难、贷款贵的问题，必须有严格的规范。”因此，赖秀富建议制定具有中国特色的及时支付方式，明确应付账款的支付条款和支付期限，明确支付链中各环节的支付条款和支付程序，制定相关措施保障链下游企业的权益，制定对拖欠应付账款的处罚措施。

具体来说，对于政府与企业之间的合同，罚息利率由财政部或相关部门确定；对于企业之间的合同，双方可以约定罚息利率。澄清拖欠应付款的定义和术语。如果在付款期限内因资金暂时不足而不能及时付款，不构成免除罚息的理由。建立信用报告黑名单机制，对多次恶意拖欠应付账款的企业进行停业或吊销许可证处罚。

信托业需要回归原点

在风险防范方面，赖秀福介绍说，当前防范和化解金融风险的战斗取得了良好的开局，具体表现在:银行保险领域的野蛮增长得到遏制，影子银行和跨金融风险继续趋同，结构性去杠杆化取得实效，服务实体经济的质量和效率有所提高。

根据中国保险监督管理委员会的数据，在过去的两年里，高风险资产的规模已经减少了大约12万亿元。渠道信托业务和其他资产管理产品也出现净减少。赖秀福说，这实际上是挤出了水，解放了空，引导信托业机构回归原点，支持实体，而不是做渠道。

对于信托业的未来发展，赖秀福强调，信托业需要回归受托人定位的原点，服务于民营中小企业的需求。如果我们不支持实体经济，风险肯定会增加。风险防范要求信托机构提高管理、内部控制和风险识别能力，检查合格投资者的资格也很重要。

赖秀福认为，信托业的发展仍然很大。例如，在支持绿色环保、满足新旧动能转换过程中的资金需求、扩大直接融资比例等方面，可以发挥信托的优势。一些零售和服务行业的存款也可以通过信托结算。例如，对于共享自行车存款，如果信托是为托管和清算管理而引入的，则可能不会有其他社会问题。

他进一步指出，许多企业创新速度很快，如果它们是社会公共产品，就必须有相应的监督机制来引导它们。在未来的制度设计中，我们应该充分利用银行、信托等普通人信任的第三方机构，这不仅可以解决企业自身的稳定发展问题，还可以减少公众不必要的担忧。他强调:“空的类似业务空间非常大，我们也在指导这些领域的信托业务。”

赖秀富表示，私募信托行业还有很多事情要做，中国市场巨大。只要善于发现和搜索，适合私募机构规模水平和管理能力的产品比比皆是，不能停留在“快钱来”的原有渠道业务上，容易形成空转向，也不符合调控目标。