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作为国有企业改革的重要突破,混合所有制改革正在大力推进,呈现出加快步伐、拓宽领域的良好态势。

但是,在混合所有制改革中,一些国有企业和民营企业也有疑虑,一些国有企业担心影响公有制的主体地位,而一些民营企业担心没有发言权。

对此,全国政协委员、中国发展与投资集团有限公司董事长王会生3月6日在接受《国家商报》(以下简称《国家商报》)记者专访时表示,要建立一个制衡的公司治理结构。目前,董事会、监事会和股东大会是一种制衡,但它们只是公司治理结构的制度制衡,并不形成股权制衡。有效的制衡不仅应体现在体制安排上,还应体现在公平的比例上。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

作为中央企业中唯一的投资控股公司,SDIC是首批国有资本投资公司改革试点单位之一。近年来,通过市场化机制收回了300多个不符合发展方向、落后产能过剩的项目,收回的资金投向了国家重点扶持的行业和地区。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

关于未来的投资方向,王会生表示,他将支持高增长民营企业的发展。SDIC管理着1600亿元的各种政府引导基金,其中70%以上投资于民营企业。

调整股权比例,形成有效的制衡

Nbd:你最近说一些国有企业有“一股独大”的思想。这将如何影响混合所有制的改革?

王会生:“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。”“建立一个相互制衡的公司治理结构”的理念对于推进改革非常重要。国有企业和民营企业应该联合起来,共同打造中国的民族品牌。事实上,在混合改革过程中,国有企业、民营资本和外资都应该在市场中发挥决定性作用,建设市场化企业。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

目前,不同所有制企业在进行混合改革时,存在一些需要解决和改进的问题。国有企业评估的指标之一是资产的增加。资产的增加需要绝对控股,因为绝对控股自然会增加合并报表。因此,一些国有企业想要绝对控制权。说白了,就是“一股独大”。但是,如果是这样的话,民营企业会觉得所有的国有企业都有最后的发言权,而民营企业不愿意“混”。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

混合改革后,不同所有制的企业应该是“主导”和“支撑”的关系,只有相互合作才能做好。然而,如果是“垄断”,那就是“演员”和“观众”的关系,这意味着戏剧已经完成,而私营企业是只能看的“观众”。因此,“一股独大”不利于激发民营企业的积极性。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

Nbd:如何形成有效的公司治理结构?SDIC的探索是什么?

王会生:当SDIC推动混合所有制改革时,它想控制某个项目,但这绝不是绝对的。例如,SDIC有五家基金管理公司,所有这些公司的股份都不到40%。他们是第一批股东,但绝不是绝对股东。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

在管理方式上,国家还没有出台相关政策,我们也在考虑是否设立过渡期,形成一个制衡的公司治理结构。

目前,董事会、监事会和股东大会是相互制衡的,但它们只是公司治理结构的制度制衡,而不是股权制衡。如果国有企业持有100%的股份,就不会有制衡。国有企业持有80%的股份,这相当于没有制衡。国有企业持有51%的股份,但事实上,这种制衡并不强。但是,我们的股权比例是40%,所以民营企业的持股比SDIC大,可以形成一种市场化的制衡。私营企业愿意加入每个人都愿意看到的制衡机制。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

因此,不仅要有制度上的制衡,还要有所有制结构上的制衡,才能走向市场化。当然,现在仍然相对缓慢,有时人们会觉得“不够”。这可能是因为一些深层次的问题还没有解决,包括混合所有制的市场地位。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

Nbd:要推进混合改革,国有企业和民营企业应该解决哪些问题,才能形成互补合作,发挥各自的作用?

王会生:国有企业和民营企业的管理和约束机制并不在同一起跑线上。国有企业的约束机制有一套完整的方法,但民营企业在监督和约束方面不遵循这套方法。民营企业担心进入体制后是否会受到太多约束。国有企业觉得民营企业没有经过检查、资产审计和质量管理,可能存在一些不确定性,担心利益转移受到质疑。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

因此,在约束机制不平等的情况下,国有企业和民营企业可能会有各自的顾虑。

此外,从法律角度看,混合所有制企业的市场地位仍不明确,管理模式仍在探索中。混合改革后,如果仍然采用国有企业的管理方式,就难以有效发挥混合改革企业的活力。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

民营企业具有民营企业的优势,包括更大的灵活性。国有企业也具有国有企业的优势,毫无疑问,它们在许多关键领域的建设、人才和管理方面为国民经济建设做出了贡献。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

这两种不同所有制的企业应该更好地融合,使每个人都能朝着打造中国民族品牌的共同目标前进,克服制度安排、法律定位、监督约束等问题,在公平的前提下进行合作,实现混合所有制改革,而不是民营企业和国有企业。良好的混合改革要求企业在一个公开、公平和公正的市场环境中根据自身需要走到一起。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

未来的方向是补充不足和新兴产业

Nbd: SDIC已经撤回了一些过剩产能的投资。未来的投资方向和重点是什么?

王会生:过去,SDIC完全是一家投资传统基础产业的公司,包括发电厂、煤炭、港口、化肥等。但事实上,当时我们看到有些行业是过剩的,有些行业已经发展到了极限。因此,10年前,我说过,如果SDIC将来只挖煤和建电厂,是时候在市场上开发新技术和新能源了,SDIC离市场太远了,所以SDIC用了10年时间来改造。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

去年年底,我宣布SDIC成功转型。SDIC已将传统产业比重压至45%,而新兴产业和现代服务业比重已达到55%。

至于未来的投资方向,SDIC的其中一个方向是弥补美好生活的不足,为老年人提供医疗保健、城市环境、医疗和扶贫,这是普通人最关心的事情,也是我们关注的焦点。另一方面,它以发展新产业为导向,包括增加对先进制造业、生物工程、清洁能源、人工智能、新产业的检验和测试的投资。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

Nbd:我注意到SDIC也投资了芯片领域。对此有什么考虑,将来会有什么计划?

王会生:SDIC管理着1600亿政府引导基金,其中70%以上投资于民营企业,支持高增长民营企业的发展,这是一个总的方向。

同时,它也从产业布局上投资了一些高增长的项目,因此在未来,可能更有必要通过这种协同和整合,使被投资企业发挥更大的效率。例如,在制造投资方面,材料和零件都是投资的,它们是内在联系的,所以我们要做的是使它们在协调下更好地发展。

王会生:混合所有制改革中要建立有制衡的法人治理结构

此外,对于目前中国一些可能“卡在脖子上”且相对落后的高端制造业,投资支持这些民营企业快速发展可以取得突破,占据制高点。例如,在芯片领域,当时我们在市场上寻找好的项目,当他们需要资金支持时,我们用资金帮助企业度过关键阶段。

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