浙江自贸区挂牌2周年：低硫保税燃料油市场等风来

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2017年4月1日，浙江自由贸易区正式成立。当时，浙江自由贸易区提出重点推进整个石油产业链的投资便利化和贸易自由化。

两年后，从最早的以石油产业链为核心到现在的油气产业链，走在“先试先”道路上的浙江自贸区在不断探索和成长。保税燃料油是整个石油产业链上的一个突破，浙江自贸区已经交出了一份不错的成绩单。

目前，围绕整个油气产业链，一些油气企业正在积极规划上下游产业链布局，民营企业、国有企业和外资企业在资金和资源上的竞争与合作趋势日益突出。此前，浙江自由贸易区提出“标杆新加坡”。如何消除与新加坡保税燃料油的价差，利用“限硫令”的契机，增加舟山在海运保税燃料油业务中的份额，拓展后期海运服务市场，已成为浙江自贸区试点改革进入“深水区”的重大挑战。3月27日至29日，国家商报记者赴舟山，走访了浙江保税区多家石油公司、天然气公司及相关部门。

以保税燃料油为突破口

浙江保税区自成立以来，一直将保税燃料油作为整个石油产业链的突破口。当时，浙江自贸区相关官员向《全国商报》记者透露，使用保税燃料油作为整个石油产业链的突破口，主要是基于三个方面的考虑:一是已经开始探索保税燃料油的前期供应。并取得了一定的突破；二是保税燃料油政策取得重大突破；第三，舟山在开展保税燃料油加注方面具有特殊优势，如舟山在区位和岸线资源方面具有独特优势。

记者从舟山了解到，保税燃料油不是从舟山进口的，而是从新加坡调合前进口的。浙江自由贸易区建立之初，舟山与新加坡的保税燃料油价格相差约20美元/吨。

为了进一步打开这一突破口，在保税燃料油政策方面，浙江自贸区率先推出了“一船多供”、“先供后报”、“一库多供”、“跨关区口岸直供”等监管便利化措施。3月28日，浙江自由贸易区管理委员会副主任夏文忠表示，目前舟山和新加坡保税燃料油的价格差异保持在每吨5-8美元左右。

浙江自由贸易区花了两年时间才在保税燃料油领域交出一份相对较好的成绩单。根据浙江保税区提供的数据，2018年舟山船用保税燃料油供应量达到359万吨，是2017年的两倍(180万吨)，占全国总量的30%以上；结算量达到566万吨，占全国的50%以上，超过上海，成为中国第一个加油港。同时，它超越了美国长滩港和日本东京港，首次成为世界十大船用保税燃料油供应港之一。

夏文忠透露，2019年，浙江自由贸易试验区力争实现石油贸易额超过4500万吨，石油贸易额超过2600亿元；保税船用燃料油供应量超过400万吨，结算量占全国的50%以上；储油量达到3100万立方米。

舟山中燃船用燃料有限公司总经理张艳表示，浙江自贸区成立以来，企业充分享受到了创新政策和机制带来的红利。

据了解，目前舟山已有12家企业获得保税燃料经营资格。2018年，舟山还引进了新加坡谢利石油公司在舟山新设立的子公司——第一家外资石油供应商——新力石油(舟山)有限公司。

新力石油(舟山)有限公司总经理白永超在接受《国家商报》采访时表示，母公司在新加坡和富查伊拉港都有布局，母公司看好的下一个港口是舟山，因此在舟山设立了子公司，规划海上保税燃料油市场。

低硫燃料油市场即将到来

此外，白永超还表示，由于“限硫令”政策的影响，2020年行业可能会有很大变化。“现在还很难判断它会对企业产生什么影响。如果相关政策如预期的那样，将来舟山的燃料油供应量也有可能超过富查伊拉岛，与新加坡接壤。”

在海洋保税燃料油行业，备受关注的“硫限制令”是指国际海事组织(imo)在《国际防止船舶污染公约》(marpol)中制定的2020年“硫限制令”。根据新规定，从2020年1月1日起，所有远洋船舶必须将船舶燃油中的硫含量从3.5%降至0.5%。

《国家商报》记者从多家石油公司了解到，很多企业已经对低硫油的市场布局做出了规划。在海运服务体系建设计划的第一阶段(2018-2022年)，浙江石油股份有限公司提出申请成为保税燃料油调合企业，通过租赁或建立20万平方米的燃料油储运调合基地向国外大型贸易商购买低硫资源，并在出口退税政策生效后购买国内炼油厂生产的低硫原料进行低硫燃料油调合，年调合生产燃料油80万吨。

舟山一位地方政府官员告诉《国家商报》，低硫油有利于减少环境污染，国内炼油和化工企业产能过剩。如果国内炼油和化工企业能够生产低硫油，也将有助于释放生产能力；但是，目前国内炼化企业不愿意生产低硫油，主要原因是企业生产低硫油不能享受出口退税政策，不能享受退税的企业生产成本会增加。

一位熟悉国际航运的人士表示，由于新加坡低硫燃料油的提炼能力有限，如果实施“硫限制令”，如果国内炼油厂能够在出口退税的基础上生产低硫燃料油出口，将会有更多的价格优势，吸引更多的国际航运船只，这将有助于形成浙江自贸区的海运服务市场。

此前舟山提出要“基准新加坡”，但从目前市场来看，很难消除舟山与新加坡在保税燃料油方面的价差。浙江自贸区的一位官员透露:“去年一段时间，舟山和新加坡的保税燃料油的价格差距相对较小。从市场的角度来看，在不久的将来很难平衡与新加坡的价格差异。为什么？由于舟山的保税燃料油本身是从新加坡购买的，其中包括从新加坡到舟山的运费，这一成本很难消除。此外，它还包括新加坡贸易商的利润。”

上述浙江自贸区官员也表示，要消除价差，最重要的是要突破低硫保税燃料油的出口退税政策，然后利用中国剩余产能为国际航行船舶供应自己的低硫燃料油。“这是一场供应方结构的改革，也是一场大的格局变化。”