重磅落地！国务院批复同意“长三角一体化示范区”总体方案！嘉兴、嘉善准备

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长三角综合开发示范区取得重大进展，备受关注！

10月29日，中国政府网站发布了《国务院关于长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划的批复》。

在致上海、江苏、浙江省政府和国家发展和改革委员会的复函中，国务院表示原则同意《长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划》，请认真组织实施。

按照国务院要求，规划实施要充分发挥中央和地方积极性，加大改革创新力度，集中实施和系统整合重大改革措施，进一步提升服务水平和核心竞争力，实现绿色经济、优质生活和可持续发展的有机统一，走跨行政区共建共享、生态文明和经济社会发展互补的新路子。

上海、江苏、浙江三省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保规划确定的目标任务如期实现。

今年5月，《长三角区域一体化发展规划纲要》明确提出，在江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善区和上海市青浦区建设长三角生态绿色一体化发展示范区。

10月9日，上海市委书记李强赴青浦考察长三角生态绿色一体化发展示范区建设和推进情况。他指出，要努力把长三角生态绿色综合开发示范区建设成为改革开放的新高地、生态价值的新高地、创新经济的新高地和人居环境质量的新高地。

在调研中，李强逐一阐述了长三角生态绿色一体化发展示范区“四个新高地”的战略定位

“改革开放的新高地”，强调“统一”二字。示范区超越了传统的行政区划经济发展模式。要建立统一的产业准入标准、统一的生态环境标准、统一的公共信用评价体系，探索改革之路，加强改革创新的示范，推进改革体系的整合，有效应对整合体系创新的重大命题。

“生态价值的新高地”，强调“特殊”一词。坚持生态优先和绿色发展，将生态优势转化为经济社会发展优势，实现经济发展与生态环境的互补和促进。挖掘文化特色，彰显江南文化的独特魅力。打造产业特色，着力发展资源节约型和环境友好型产业，大力吸引高能耗总部经济、高层次服务经济、综合数字经济和生态湖泊经济。营造形态特征，遵循自然肌理和历史文脉，坚持生产与城市的融合，职业与居住的平衡。

“创新型新经济高地”，强调“增长”二字。千方百计增加和加强增量，增量带动存量，增量优化存量，增量转化存量。利用人工智能、大数据、云计算和5g等新技术和新形式来促进和升级现有行业。建设资金聚集区和金融聚集区，促进科技与金融联动发展。充分发挥大型企业和项目的带动作用，聚集一批创新型民营企业R&D中心，聚集更多创新型人才。

“人居质量新高地”突出“美”字，突出生态和人文之美。外部形态应保持传统江南水乡特色，加强对城市布局、建筑风格和地域色彩的统一规划、设计和控制，体现小桥流水、白墙瓦、水居的江南风格。内部功能是创造现代生活质量之美，发展便捷的绿色交通系统、优质的公共服务和先进的信息基础设施。

以下是《国务院关于长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划的批复》全文。

国务院关于长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划的批复

国函[2019]99号

上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府、国家发展和改革委员会:

《国家发展改革委关于报送长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划(征求意见稿)的请示》(NDRC[2019]1634号)收悉。现答复如下:

一、原则同意《长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。

二是规划的实施要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给面结构改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高层次开放，发挥中央和地方积极性，加大改革创新力度。重大改革措施的集中实施和系统整合，将进一步提升服务水平和核心竞争力，实现绿色经济、优质生活和可持续发展的有机统一，走上跨行政区共建共享、生态文明和经济社会发展互补的新路子。

三、上海、江苏、浙江省人民政府要加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作职责，确保《规划》确定的目标任务如期实现。涉及的重要政策和重大建设项目应按程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对《纲要》实施的协调和指导，在政策落实、制度创新、项目建设等方面给予积极引导和支持。，协调解决长三角生态绿色一体化发展示范区建设中遇到的困难和问题。

5.国家发展改革委、长三角综合开发领导小组办公室会同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时组织开展实施进展评估，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

国务院

2019年10月25日

“长三角一体化示范区”的总体规划已经正式落地，这将给嘉善乃至嘉兴带来巨大的利益？嘉兴会做什么？

今年7月，中共嘉兴市委召开全体会议，明确了嘉兴全面融入长三角的第一个战略，提出了“12410”的总体构想。特别强调的是，嘉兴是党的诞生地，是长江三角洲核心区的中心腹地，是改革开放的先锋。嘉兴作为长三角生态绿色综合开发示范区的重要组成部分，是全省唯一的全市性示范区联动开发区，是连接浙江省与上海的“桥头堡”，是承接上海辐射的“门户”，应全面深入融入全市。

因此，嘉兴将遵循“示范区先行、中心城市引领、g60科技创新走廊带动支撑、沪杭滨海三区联动”的路径，探索具有自身特色的一体化发展模式。

长江三角洲生态绿色综合开发示范区建设是国家长江三角洲综合开发战略的“第一步”和突破口。嘉兴嘉善作为其中的有机组成部分，将成为体现新的发展理念、率先实现高水平综合发展的先导区，为长三角生态绿色综合发展探索路径、提供示范。

嘉兴将全力支持示范区率先探索制度突破。

嘉善参与示范区建设，嘉兴作为联动开发区，同向发挥力量，同频共鸣，率先复制和推广示范区的系统经验，在更大范围内探索一体化发展的体制和机制。秀洲区整合了王江镇、油车岗镇等北部地区，并计划建设一个综合示范区协调区。

“示范区”与熊安大不相同！嘉兴和嘉善将受益匪浅！

今年7月，《都嘉》记者采访了上海华夏经济发展研究院副院长、嘉兴市发改委智库专家高平，高平专家为大家重点介绍了要点。

嘉善将获得重大利益

[记者的问题]

Q1:很多人把长三角一体化示范区与熊安新区相提并论，他们也非常关注这个示范区将带来的机遇。你怎么想呢?

[高平方案]

两者在功能定位上仍有很大差异。简而言之——

熊安:它是按照“千年计划”这样的新区建的。从整个城市建设、工业发展到功能布局，这就相当于一张白纸上的新创造；综合示范区内的嘉善、吴江、青浦等城市都有自己的发展基础，部分产业规模已达到1000亿元。

熊安新区的意义:它更多地承担了北京非首都的核心职能。

示范区的意义:它更多的是打破区域壁垒中的制度障碍，解决跨省市难以解决的制度和制度问题，形成可以复制和推广的经验。

此外，熊安十分重视数字城市和智慧城市的建设，提出建设数字双城，在基础设施、地下管道廊道和办公楼中预设各种传感器和接口。

可以说，熊安代表了未来城市发展的一个方向，城市治理、城市管理或城市建设的应用有望在综合示范区得到借鉴和应用。

[记者的问题]

Q2:嘉善已经进入综合示范区，社会各界对其寄予厚望。你认为嘉善的实际利益是什么？

[高平方案]

一方面，未来水平更高。综合示范区的决策或协调水平越来越高。许多原来由两个省一个市协调和想做的事情，将来可以在更高的层次上协调。

另一方面，也有利于嘉善的工业发展。在未来的示范区内，无论大型项目是落在青浦还是吴江，都必然会形成产业链的匹配或企业部门在该区域的集聚，这对嘉善是有利的。

例如，华为项目现在位于青浦，对于华为这样未来的大型项目，华为带动的上下游企业不可避免地会发现一些空布局，需要寻找一个承上启下的地方。在这方面，我认为嘉善应该有所准备。

“嘉兴机遇”前所未有

我们可以关注五个方面

[记者的问题]

Q1:事实上，嘉兴一直在积极地与上海联系。近年来，上海的合作意愿和内部驱动力也有所增强。上海作为长江三角洲的龙头，为什么在一体化的过程中会发生这些变化？

[高平方案]

上海的这一变化并不完全是因为国家提出的长江三角洲应该以更高的质量进行整合。一个地区的中心城市有其自身的发展阶段和规律，即在达到一定阶段之前的集聚和虹吸。

如今，上海已经到了高端元素聚集、各种功能聚集的阶段。然而，做任何事情都是不可能的。要“有所为而无所为”，与江浙皖广大腹地形成联系。当然，长三角一体化并非完全由政府推动，一些要素的转移是由市场自发进行的。

[记者的问题]

Q2:作为嘉兴的智库专家，你对嘉兴的情况非常熟悉。在新一轮长三角一体化发展中，如果你被要求帮助嘉兴，你认为嘉兴应该如何发挥自身特色，抓住什么机遇？

[高平方案]

现在对嘉兴来说是一个非常好的舞台，可以说是一个前所未有的时代机遇。无论是嘉兴自身的发展基础，还是上海主动放开对外职能的意愿，嘉兴在现阶段承担上海的部分职能是比较好的。

我梳理了嘉兴未来可以重点关注的几件事。

首先，嘉兴要率先照搬综合示范区的经验。

综合示范区将探索跨省市协调发展的制度创新。由于嘉善地处示范区，与其他城市相比，嘉兴具有“靠近水塔”的优势。嘉兴应考虑如何在示范区率先推广良好的整合实践。

第二，搞好创新。

政府工作报告中提到，要把浙江清华的长三角研究院做大做强，要把嘉兴提升为区域创新体系的副中心。有许多事情要探索。例如，DJI无人机在深圳能够发展到现在的水平，这是与香港科技大学和哈尔滨工业大学深圳研究生院分不开的。我希望清华长三角研究院能够真正实现嘉兴科技成果的转移和转化。深圳也有一个好的做法，就是引进和建设特色院校，围绕信息技术、生物医药、战略性新兴产业等领域开展产业技术创新。

第三，大力发展新兴产业。

数字经济是浙江省的“第一工程”，嘉兴拥有世界互联网大会和中电的“数字中国城市实验室”，这些都有利于嘉兴新兴产业的发展。建设产业增长极与园区载体密切相关。上海部分公园在发展阶段和模式上处于领先地位。嘉兴可以借鉴上海的经验，甚至与上海的公园合作。嘉兴不是单纯的招商引资，而是从发展模式、管理模式和发展理念上推动园区转型升级。

第四，建设航运/物流中心。

嘉兴机场“货运以民用为主”的定位更为合适，嘉兴拟建设长三角货运枢纽机场，未来货运量100万吨。我们去整理了中国航空空.公司总局公布的2018年货运机场的货物吞吐量浦东机场380万吨，北京首都机场200万吨。如果嘉兴未来达到100万吨，它可以跻身中国前六名。长江三角洲发展了先进制造业、智能制造业、集成电路、生物医学等。，一些高附加值的产品现在已经发货。据统计，在全球物流价值中，1%的航运/货运量创造了约35%的附加值。因此，在未来，发展长三角航空运输空物流是嘉兴应该抓住的一个重要机遇。嘉兴已被列为全国物流中心城市，未来将有很大发展。

第五，加快高铁新城的布局。

我们比较了世界上一些可以和嘉兴相比的城市，比如横滨。作为东京都市区的一个次中心城市，它也在一开始缓解了东京制造业的转移。一些R&D职能和高端人才转移后，东京的商业职能也解决了。如果有什么办法可以抓住这个机会，那就要看是否有承运人来承担了。因此，横滨建起了mm21新城和高铁新城。建成后，不仅吸引了一些高端R&D人才，还承接了一些。韩国仁川也是如此，它通过高质量的城市发展和高端商业载体建设，承担了首尔的许多服务功能。中国东莞也是如此。未来，无论是在上海还是在杭州，随着制造业环节的转移，一些服务功能将会得到缓解，这是一种趋势。因此，建设嘉兴高铁新城是一个非常必要的布局。有了这个重要的载体，未来就有可能抓住这些机会。

熨斗热的时候，你也必须很硬

嘉兴急需弥补发展的不足

[记者的问题]

Q1:嘉兴正面临前所未有的机遇，但放眼嘉兴之外，你认为嘉兴目前需要弥补哪些不足？

[高平方案]

每个城市都有自己的缺点。就嘉兴而言，目前其自身的城市能源水平并不强。嘉兴要在长三角一体化战略中发挥更好的优势，承担更多的功能，就应该考虑如何通过自身的城市一体化来强化城市功能，提高能源水平，打硬仗。

嘉兴的公园虽然已经整合成21个平台，但实际上，这些公园的发展水平仍然参差不齐。最初，一些行业和格式占据了土地，但效益输出不是特别好。一些大型项目投产后面临土地等因素的制约。

未来长三角一体化的发展有很大的机遇。如果空还没有准备好，当有真正好的项目到来时，我们如何进行？因此，我认为有必要在全市范围内对园区的规划、布局和资源进行梳理，对园区企业进行一些引导和调整，进一步腾出空的空间。

就人才而言，嘉兴的高校不多。最近，各地都在大肆掠夺人才。嘉兴有什么吸引力来吸引和留住人才，为未来发展提供支持？