【时讯】行政管理体制改革须整体推进

本篇文章3401字，读完约9分钟

国家行政学院公共管理教育研究部教授汪玉凯深圳是一个有符号意义的城市。 本报记者王小可摄

在中国改革开放的历史进程中，深圳一直是一个有符号意义的城市，从经济建设过程中出现的“深圳速度”，到社会经济体制结构变革、变革的“深圳模式”，曾经给中国经济体制改革带来了很多启示。 深圳作为全国改革开放的先锋兵，不仅是全国经济体制改革的旗帜，也是行政体制改革的先驱。

行政体制改革要真正深化，就必须改变以往的推进战略。 也就是说，必须整体推进行政体制改革，进而推进民主法治和事业改革。 过去行政体制改革的最大问题是行政改革是孤军深入，缺乏其他改革的合作，没有干部选拔制度的协助，行政改革就不能真正前进。 因此，将行政改革和民主法治建设一体化，提出具体的改革目标，将具体目标转变为可操作的进程，因为深圳在这方面进行，将对未来中国整体行政体制改革的推进起到良好的榜样和指导作用。

深圳新闻集团驻北京记者姜媛

未来行政管理体制的改革是全面深化改革和扩大对外开放的关键。 “这标志着下一次改革的重点转向政府改革和行政管理体制改革。 ”。 国家行政学院公共管理教育研究部教授、北京大学政府管理学院博士课程学生导师汪玉凯在接受本报采访时回顾了中国30年改革开放的历史，展望了深化下一步改革的战术安排，改革战略整体悄然发生了巨大变化 行政改革不仅将成为体制改革的新“引擎”，还将依赖金融、财税、国企、教育、医疗改革等其他行业改革的推进，最终将依赖行政管理体制改革的推进。

中国改革深入推进政府自身的改革

“我国的行政体制改革经过30年风雨的历史，过去做过5次，这次已经是第六次行政改革，我们一直没有停止过行政改革，可以说大部分政府都必须进行一次。 》汪玉凯说，“过去五次改革中，最近行政体制改革的重点是政府职能的转换、政府企业的分离、行政管理价格的下降、政府行政审批的减少。 以前改革成果的积累完成了我国政府管理体制基本从计划经济向基本适应市场经济需要的过渡。 但另一方面，政府改革越到后期，与越来越多的既得利益相关，因此难度也变大了。 在这种情况下，改革不仅需要高度的政治智慧，还需要改革战略的创新。

汪玉凯指出，未来中国改革的趋势不是市场化改革应该重复几次的问题，而是要坚决继续下去。 深刻影响中国改革的难点不是经济行业也不是社会行业而是政府自己的改革。 “下一个问题是中国未来的改革能否迅速发展，实现这样的飞跃，或者如何实现。 换句话说，要真正发挥市场在资源配置中的基础作用，改变现在政府的力量太强，市场力量相对弱的不均衡状态，政府的体制机构需要实质性改革。 ”。 汪玉凯认为，要实现中国改革的战术转换，关键是推进政府自身的实质性改革。

行政体制改革的总体思路出现了四大转变

回顾我国前五次改革的历史，汪玉凯说，中国整体行政体制改革在计划经济向市场经济体制转变的大背景下展开，从1982年、1988年、1993年、1998年、2003年起经历了共计五次行政体制改革 改革取得了很大成果，从总体计划经济的政府转向了市场经济政府。 汪玉凯指出，这次改革与前五次改革相比，总体思路有了较大的变化。

首先强调通过制定行政管理体制的计划来推进行政改革。 这次的行政管理体制改革目标不是5年目标，而是中长期目标，从现在到年，用12年的时间确立现代行政管理体制的框架，这次的行政体制改革被视为一个过程，阶段性推进，像过去一样基本上每次5年一次。 其次，这次行政体制改革提出了大部分制，大部分制改革随后建立了一个决定、执行、监督，三者相互协调，又形成了相互制约的权力机构，这是权力机构调整的重要切入点。 第三，要通过改革实现政府职能转变，整理关系。 实现政企分离、政资分离、政事分离和政社分离。 第四，这次改革的目标定位为建设服务型政府，首次将行政体制改革的大目标定为建设服务型政府。 这不是政府公共服务职能的简单扩大，而是要整体反映政府的理念、价值、目标和宗旨。

汪玉凯说，目前我们在行政体制改革层面面临的首要问题是问题层面比改革初期更深，处理更困难。 “首先，中国经济经历了30年的高速增长，经济社会的迅速发展积累了一系列深层次的问题，如果仔细分解，我们发现这些问题几乎与不合理的体制有关。 ”汪玉凯告诉记者，比如社会管理和公共服务的功能很弱。 权力滥用、权力交易、官商勾结等不良情况的发生，都是系统的体制问题。 因此，如何突破体制障碍，从体制、制度层面寻求处理问题的方法和方法，成为行政体制改革面临的重要问题。 ”。

大力改革行政审批制度。

“改革至今，有行政审查、政府监察追踪、监督、纠错，平民有权通过互联网、政府门户网站等多种形式对行政审查的程序、程序、依据等了解越来越多。 》汪玉凯认为，经过过去五次行政体制改革，政府对公共权力的运行监督力明显变大，也取得了一些效果，但如何对公共权力进行比较有效的监督和制约，仍然是我国下一次改革面临的难题之一

“理论上，我国对公共权力的制约也有立法监督、司法监督、大众监督、媒体监督等完善的监督主体，但实际上，监督主体对公共权力行使的监督效果并不完全令人满意。 ”。

“十七大报告是这次行政体制改革的改革复印件，其中之一是加强公共权力监督，规范政府行为。 ”。 汪玉凯说，我们要处理根本问题，首先必须大幅度减少政府的行政批准。 现在的行政审查有几个事项太多，审查范围太广，审查缺乏严格的程序，审查自由裁量权很大。 “因此，为了整体从釜底抽薪，必须真正本着中央精神改革行政审查制度，坚决排除不必要的行政审查，实施行政审查、缩小审查范围、严格审查程序、审查行为规范化、阳光行政， ”。

另外，汪玉凯主张利用新闻化电子政务在网上进行批准手续，“如果批准都足以进行系统的自动化处理，就不会受到人为影响。 通过网上批准、许可，将人的行为和权力对批准的影响降到最低，不仅可以规范和约束人的行为，还可以拯救一些官员。 ”。 汪玉凯说，新闻网络技术可以提高行政审查的规范性和透明度。

深圳是一个有符号的城市

关注深圳改革快速发展趋势的汪玉凯在中国改革开放的历史进程中，深圳一直是一个具有符号意义的城市，从经济建设过程中出现的“深圳速度”，到社会经济体制结构变革、变革的“深圳模式”，曾经是中国 深圳作为全国改革开放的先锋兵，不仅是全国经济体制改革的旗帜，也是行政体制改革的先驱。

“深圳过去几年在改革开放的迅速发展过程中，行政体制改革也走在了全国的最前线。 第一问责任制是深圳第一个实施的行政改革制度。 ”。 汪玉凯对几年前深圳在全国第一个实施“第一问责任制”至今记忆犹新。 “当时深圳的行政管理机构从人民的角度制定政策制度，为了人民不来往，第一个问题负责人可以指示、报告、回答、处理或协调处理，在事务处理结束之前，确保所有事务的解决，直到大众满意为止。 ”。

“行政审批制度的改革也最先在深圳推进，之后在全国各地逐步宣传。 ”。 汪玉凯说，深圳在20世纪80年代末90年代初，包括近年来，在行政体制改革方面不仅有许多全国领先的建树，深圳创造了许多良好的经验，作为全国改革开放试验场和窗口，发挥了良好的探索和榜样作用。

“下一步改革的难度越来越大，市场经济是更完整的问题，下一步的大问题是民主法治和行政层面，如果在民主法治、行政体制改革方面不迈出重要的步伐，不能充分解放思想，我们体制受到的内外 提高空间也越来越小”汪玉凯认为，下一步深圳应该在行政体制改革方面为全国树立更多更好的榜样。

汪玉凯说，下一步以政府为中心的行政体制改革真的很深，不能再绕圈子了，就必须改变以往的推进战略。 也就是说，为了整体推进行政体制改革，乃至民主法治和事业改革，重新设置推进超越政府部门好处的一体改革的机构，必须根据这样的机构设计改革方案，制定改革的目标，行政管理体制改革是以往部门的好处

“重视改革的整体设计，行政改革的‘不深化孤军’是必要的”。 汪玉凯认为，过去行政体制改革的最大问题是行政改革孤军深入，缺乏其他改革的合作，没有干部选拔制度的合作，行政改革真的无法进行。 “这些改革是整体的和一体化的。 ”汪玉凯说，深圳已经提交的改革复印件，很多都超过了行政水平。 因此，为了使行政改革和民主法治建设一体化，提出具体的改革目标，将具体目标转变为可操作的进程，深圳在这方面，将对未来中国整体改革起到良好的榜样和指导作用。