“轨道上的长三角”怎么建？《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》十问十答

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问题1:推进《长三角区域一体化发展规划纲要》，我们应该关注哪些方面？

答:《长三角区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。关注三个方面:

第一，坚持高质量发展。长三角地区具有良好的发展基础和国内领先的发展水平，具备构建高质量发展模式的条件。长三角地区率先探索高质量发展道路，有利于引领国家高质量发展。

第二，坚持综合发展。近年来，长三角多领域协调发展取得成效，进一步推进一体化发展可以为我国其他地区的一体化发展提供借鉴。

第三，坚持有序有效推进。有序是指根据整合条件的不同，在不同层次上推进。已经具备融合条件的要率先突破，具备一定条件的要逐步提高融合水平，不具备条件的要注意缩小差距；有效是指通过主要平台，加快探索我国部分领域和部分地区的综合发展道路，尽快取得成效，形成可以复制和推广的经验，为全国高质量的综合发展树立标杆。

第二个问题:我们为什么要建立一个中心区？选择27个中心城市的主要考虑因素是什么？

答:我们将继续从点向面推进，形成新区功能拓展、先探索示范区、先复制中心区、从小到大推进全球一体化的一体化发展格局。

在全球层面，主要考虑长三角区域一体化发展，规划范围为上海、江苏、浙江、安徽，总面积35.8万平方公里。

在中心区域层面，考虑率先复制和推广示范区形成的制度经验，在更大范围内探索和建立更有效的区域一体化发展体系，辐射长三角地区的优质发展，带动江苏省的上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、台州，浙江省的杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州。

在示范区层面，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善被视为长江三角洲生态绿色综合开发示范区，总面积约2300平方公里，考虑从更高起点深化改革，探索从项目协调到区域整合的制度创新，示范引领长江三角洲地区更高质量的综合开发。

在新区层面，考虑通过更高层次的对外开放，创建一个与国际通行规则相衔接、具有更大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，并与上海临港等地区共同打造中国(上海)自由贸易试验区新区。

三个问题:到2025年将中部地区人均国内生产总值与全球人均国内生产总值的差距缩小到1.2: 1的主要考虑因素是什么？

答:中部地区人均国内生产总值与全地区人均国内生产总值的差距是衡量区域经济一体化发展水平的重要指标，是经济总量、人口流动性等多种因素综合作用的结果。

中心城市的经济发展水平普遍高于长三角其他城市。然而，由于人才和劳动力向更发达的城市流动，中心城市的人口不断增加。近年来，中心城市人均国内生产总值与全地区人均国内生产总值之比有所波动，一般高于1.2∶1。

随着长三角一体化发展，城市间经济社会发展水平趋于平衡，城镇化率不断提高，人口流动趋势减缓，中部地区人均国内生产总值逐步接近全地区，预计到2025年将降至1.2: 1。

四个问题:如何充分发挥上海、江苏、浙江、安徽的比较优势，共同提高区域一体化发展水平？

答:支持长三角一体化成为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央在更高起点上深化改革开放、实现高质量发展、增强国家竞争力的重大而深远的战略思考。

习近平总书记要求上海发挥主导作用，江浙皖三省要发挥各自优势，更好地引领长江经济带发展，更好地为国家整体发展服务。这一重要的指导精神不仅为长三角更高质量的一体化发展提供了根本依据，也赋予了江浙皖三省完成国家使命的重大责任。

在长三角地区高质量发展的过程中，各地要扬长避短，各司其职，充分发挥各自优势，凝聚形成合力。

五个问题:长江三角洲如何成为中国新经济发展的重要高地？

答:目前，随着人工智能、工业互联网和5g应用的发展，中国正逐步从传统产业主导的旧经济时代向新经济时代转变。面对新经济的发展浪潮，长三角一体化战略将给长三角地区带来全新的发展机遇，也将带来创新创业的新机遇。在长三角地区，以阿里巴巴和iFlytek为代表的新经济和新技术企业正在涌现出一系列新产品、新业态和新模式。我们要充分调动企业的积极性，充分发挥他们的创业才能，顺势而进。引入引导措施，顺利实现更多实体经济的动能转化，形成新的技术优势、市场优势和模式优势。

一是积极借鉴国际知名城市群、京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区建设科技创新中心、培育新的经济动能的经验和做法，积极迎接新一轮科技产业革命，提前布局5g应用、人工智能、集成电路等新兴产业。

二是从全地区、全领域、全过程推进长三角一体化发展，打破行政层级的束缚，努力营造有利于新经济发展壮大的市场环境、法律环境和人文环境。

第三，要充分发挥企业家在长三角一体化发展中的重要作用，激发各市场主体的活力，特别是要充分发挥一批具有深厚技术背景的龙头企业在发展新经济中的主导作用。

四是以上海、杭州、南京为代表的重点城市为重点，扩大上海“五个中心”的功能，充分发挥杭州数字经济优势，加强与长三角其他地区的资源整合，实现战略共享和功能互补，共同构筑经济发展新高地。

六个问题:如何促进和支持民营经济的优质健康发展？

答:长江三角洲地区是中国民营经济最活跃的地区之一。促进民营经济的高质量发展，在推动长三角创新创业、保障地方税收、增强市场活力等方面发挥着不可替代的作用。要深入贯彻金平总书记主持召开的民营企业座谈会重要讲话精神，进一步解决民营企业融资难、税费负担重等困难和痛苦问题，开展相关领域专项整治，努力消除对不同所有制企业的各种不合理限制和壁垒，切实维护企业和企业家的合法权益。

拓宽空民营企业发展空间。我们将放宽民营企业的市场准入门槛，在长三角地区实施新版《市场准入负面清单》。对于市场准入负面清单之外的行业、领域和企业，各种市场主体都可以依法平等进入。推动长三角依托国家投资项目网上审批和监管平台，建立项目向民间资本推进的长效机制。组织国有企业改革试点，鼓励民营企业积极参与国有企业混合所有制改革。积极引导社会资本进入养老服务业。

解决民营企业融资难、融资贵的问题。扩大长三角地区优质民营企业债券发行规模，鼓励各地发行小微企业信用增级集体债券。募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营和小微企业。通过市场化债转股积极帮助民营企业发展，鼓励和引导实施机构向民营企业引入社会资本，补充企业资本。积极引导金融机构在收集公共信用信息和市场信用信息的基础上，开发“信托易贷”等产品，为符合条件的民营企业和小微企业提供无担保和无担保的纯信用贷款。

七个问题:如何做好规划纲要的实施？

答:实施长三角一体化发展战略关系到国家的整体发展。要充分认识实施《规划纲要》的长期性和艰巨性，加强领导，精心规划，精心部署，稳步推进。

第一，准确把握精神实质。要深刻认识加快长三角一体化发展对全国协调发展的战略意义，进一步增强实施规划纲要的使命感和责任感；要深刻理解《规划纲要》提出的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标，进一步明确长三角一体化发展的总体思路和基本方向；有必要深刻理解《规划纲要》中确定的关键任务，并阐明每项任务的具体要求。只有通过深入系统的研究和学习，才能真正贯彻落实《规划纲要》。

二是加强组织领导。为加强党对长江三角洲综合开发的领导，涉及重大问题的决策、重大规划的制定和调整，必须报中共中央批准。充分发挥各级党组织在推进长三角一体化发展中的领导作用和战斗堡垒作用，鼓励干部负起责任。

第三，应该明确各方的责任。建立规划纲要实施责任制，三省一市人民政府是规划纲要实施的主体，规划纲要实施的具体责任要细化分解，确保政令畅通，协调有力。中央和国家机关要按照职能分工、纲要划分计划和年度工作要点，加强对《规划纲要》实施的指导，积极支持相关专项规划的编制、重大政策制定、重大项目安排和重大制度创新。领导小组办公室要加强规划纲要实施的跟踪分析、监督检查、综合协调和经验总结推广，定期召开办公会议，及时发文，加强评估，确保党中央、国务院决策落实到位，有效推动长三角地区实现更高质量的综合发展，更好地引领长三角经济带发展，更好地服务国家整体发展。

八个问题:如何把长江三角洲建设上轨道？

答:长江三角洲是轨道交通密集的地区。沪宁、沪杭、杭宁高铁三角已于数年前形成，使长三角三大核心城市和区域内的长三角城市群基本形成一个长达一小时的高铁通勤圈。除了完善长江三角洲的高速铁路网外，还要加快城际铁路、市郊铁路、城市地铁等轨道交通网络的建设，实现无缝连接、互联互通和便捷换乘。加快建设集高速铁路、普通铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路和城市轨道交通为一体的现代轨道交通体系，建设高质量的快速轨道交通网络，解决“东强西弱”、“南密北疏”的长江三角洲交通系统布局不均衡问题。

第一，加密高速铁路网，并大大缩短时间空主要城市之间的距离。高铁是区域一体化发展的新引擎，它带动了城市发展/0/室的扩张，增强了城市的综合竞争力，完善了综合交通体系。重点建设沿海、沿江、城际通道，加快沪通铁路一期、上合杭铁路等在建项目建设，推进北长江高速铁路、沿江五合宁通道、沪苏铁路二期、沪苏湖、同宿甲涌、杭林集、沪查杭、何新、甄嬛、宁宣黄、宁阳马宁等规划项目建设，推进淮河、黄山-金华、马文沿线建设

二是以大都市区同城通勤为目标，加快城际铁路网建设，推动地方铁路向周边中小城市延伸，率先实现大都市区公交客运服务。支持发展高速铁路快运和电子商务快运列车。

第三，必须在不同的运输方式之间建立良好的联系，特别是在轨道交通和地面运输之间、轨道交通和主要机场之间、轨道交通和港口和码头之间以及轨道交通之间。

问题9:如何在长江三角洲建立绿色生态屏障？

答:为了建设绿色生态屏障，提高生态服务功能，确保区域生态安全水平，促进区域可持续发展，长江三角洲绿色生态屏障建设需要开展以下工作。

首先，严格遵守生态保护的红线。长江三角洲地区已经划定了生态保护红线。下一步，将在生态重要区、生态敏感脆弱区和自然保护区实施一系列生态保护红线控制和激励措施，如实施生态补偿、加强生态保护和恢复、建立监测网络和监督平台、加强执法监督和严格问责。严格控制生态空的使用，加强红线的刚性约束，确保功能不减少，面积不减少

二是构建区域生态安全新格局。遵循“山水、林、湖、草”的生命群落理念，以生态保护红线空模式为基础，结合水网廊道和沿海防护林体系建设，构建“三横两纵”的区域生态安全新模式。

第三，加强生态空房的保护和修复。加强长江滩地和通江湿地、湖泊湿地资源的保护和恢复，创造和恢复适宜中华鲟、白鲟、江豚等珍稀物种的栖息地。实施河滨湿地、滩涂、河口和海湾生态修复和恢复项目。在苏北、崇明岛、杭州湾等沿海地区建立并实施自然岸线预警机制。，确保长江三角洲地区自然海岸线比例不低于35%。

十个问题:如何更好地促进长三角地区异地就医的直接结算？

答:为加快长三角地区一体化发展战略的实施，2019年5月22日，上海、江苏、浙江、安徽四省联合签署了《关于推进长三角地区异地就医直接结算、深化三省一市医疗保障合作发展的备忘录》，坚持“互联互通、共建共享”的发展理念，坚持顶层设计、分步实施、提升地位、积极行动，大胆探索、先行先试，立足当前。从以下五点出发，我们应该更好地推进长三角地区异地就医的直接结算。

一是提高地位，推进长三角综合开发示范区建设。

二是突出重点，逐步扩大异地直接结算覆盖面。逐步扩大三省门诊直接结算统筹范围，力争到2021年底实现三省联网结算全覆盖。逐步扩大门诊直接结算医疗机构的覆盖面，力争在2021年底前实现三省一市异地门诊直接结算的全覆盖。

三是做好服务工作，不断优化和提升参保人员的医疗保险服务体验。

第四，加强监管，确保医疗保险基金合理安全使用。

第五，帮助医疗改革，进一步推进“健康长江三角洲”建设。

这个消息曾经很深刻:

迈向更高质量和综合发展的新征程

长三角区域一体化发展再次加快。新发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)对科技产业、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、体制机制六大领域进行了部署，明确了“建设表”和“路线图”。其中，“加强协同创新产业体系建设”的任务居首位。

加强协同创新产业体系建设，长三角地区具有独特优势。

世界上第一颗量子通信卫星墨子，世界上第一台光学量子计算机全超导托卡马克装置，世界上第一个电子温度为1亿度的等离子体运行，以及世界上第一个纠缠18个光学量子位...长三角地区是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，科技资源丰富，拥有两个综合性国家科技中心、五个国家自主创新示范区和34个国家高新区。中国约有四分之一的“双一流”大学、国家重点实验室和国家工程研究中心，约占中国年度研发支出和有效发明专利数量的三分之一，g60科技创新走廊状况良好。经过多年的发展，它也是国内产业发展的高地，产业门类齐全，集群效应突出，综合竞争力强。在电子信息、生物医药、高端设备、新能源和新材料领域，形成了一批具有较强国际竞争力的创新群体和产业集群。

加强协同创新产业体系建设，长三角地区责无旁贷。

长江三角洲地区位于中国参与全球产业分工和国际竞争的前沿，肩负着实施各项国家发展战略、带动长江经济带发展的伟大使命。当前，新一轮全球科技革命和产业转型与中国经济优化升级相遇并融合。作为经济社会发展的先导区域，提升长三角地区的创新能力和竞争力，提高经济集聚度、区域互联互通度和政策协同度，对于引领国家高质量发展、构建现代经济体系具有重要意义。

加强协同创新产业体系建设，应走“科技+产业”之路。

依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链，促进产业链与创新链的精确对接，不断提升其在全球价值链中的地位，为高质量的整合发展注入强大的动能。

共建共享共建区域创新共同体。各方应加强科技创新的前瞻性布局和资源共享，共同营造有利于提升自主创新能力的创新生态，打造重大原创成果的源头。打破制约长三角科技创新和成果转化的制度障碍，构建科技资源共享、人才交流、技术转移转化、产业互联网等关键平台，加快科技创新要素的自由流动，把长三角地区打造成具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。

优势互补，共同努力促进高质量产业发展。上海起着主导作用。江苏、浙江、安徽各有所长，充分发挥了江苏发达的制造业、丰富的科教资源和高度的开放性。浙江拥有领先的数字经济、优美的生态环境和发达的民营经济。安徽创新活跃，制造业特色鲜明，生态资源良好，内陆腹地广阔。共同把长三角地区打造成全国先进制造业集群和具有全球竞争力的产业创新高地，共同打造一批高水平的服务业集群、创新平台和高端服务品牌

根据《规划纲要》设定的发展目标，到2025年，长江三角洲科技产业综合发展体系将基本建立。一个实力更强、结构更好、质量更高的经济增长极值得期待！

资料来源:经济日报