好风正劲，主动作为！一体化示范区嘉善片区建设“迎风而上”

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嘉善地区综合示范区建设再次迎来政策红利！今天上午(7月3日)，记者从上海、江苏、浙江三省联合召开的新闻发布会上了解到，日前，两省一市联合发布了一系列支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的政策措施(以下简称“支持政策”)，进一步落实长三角综合开发国家战略，共同推进综合示范区建设。

“这是全国第一次不同的省级行政主体在具有不同行政隶属关系的邻近地区实施共同政策，实现共同发展。”上海市综合示范区管委会主任、上海市发展和改革委员会主任马春雷表示，上海市综合示范区的建设肩负着独特的使命，即在不打破行政隶属和行政边界的前提下，探索区域协调发展的“中国计划”。扶持政策通过赋权鼓励大胆尝试、大胆创业、自主改革，加快制度创新与重大改革的融合，实现相互合作、共同建设、共同管理、共享共赢，打造引领长三角高质量综合发展的重要服务引擎。

先试22项措施支持示范区建设

2019年11月，国家发展和改革委员会正式发布《长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划》(以下简称《总体规划》)。目前，《扶持政策》围绕改革授权、金融支持、土地使用保障、新基础设施建设、公共服务共建共享、要素流动、管理服务创新、组织保障等八个方面提出了22项具体政策。与总体规划一起，它建立了一个政策框架体系，以支持综合示范区的发展。

具体而言，在改革赋权方面，支持政策赋予综合示范区更大的改革自主权和必要的管理权。两省一市实施的改革创新试点示范成果可以在综合示范区推广共享。同时，根据总体规划的具体授权，明确执行委员会享有省级项目管理权限，除国家另有规定外，负责第一启动区跨区域投资项目的审批、核准和备案管理，并会同两区一县政府行使第一启动区控制性详细规定的审批权限。

在建设用地指标方面，《扶持政策》明确规定，两省一市优先保障，涉及重大基础设施项目的，省(市)以上统筹安排，建立周转期不超过5年的建设用地指标周转机制。在耕地保护方面，为合理解决空土地利用问题，积极推进土地综合整治和永久性基本农田规划调整试点，探索建立耕地占用承诺补充机制。在土地资源配置上，应鼓励混合用地，优化调整村庄用地布局，鼓励农业生产与村庄建设的复合利用。

在资金支持方面，《支持政策》规定，两省一市将共同出资设立综合示范区创业园财政专项资金，三年内累计不低于100亿元，用于创业园的建设和发展及相关运行保障。在此基础上，两省一市将加大对综合示范区的财政支持力度，积极争取中央专项转移支付和地方政府债券的财政支持。同时，从金融创新和发展绿色金融两个方面，对综合示范区给予了一些金融支持政策。

在促进资源要素跨区域有序自由流动方面，《支持政策》明确优化公共资源配置，促进公共资源交易平台的信息共享和资源整合，促进排污权、碳排放权等环境权交易场所的互联互通。推进综合示范区科技创新券的普遍交流，探索“曝光名单制”科研项目的建立和组织机制。统一相关职业资格考试资格标准和职称评定标准，促进专业技术资格和职业技能水平的相互认可。加快建设外国人工作和居留的“单一窗口”，放宽对外国高科技人才的限制，提供稳定的工作许可预期。

此外，《支持政策》还提出了加快信息基础设施互联互通、促进公共服务共建共享和加强组织安全的政策措施。

主动将政策红利转化为发展实效

随着“扶持政策”的出台，浙江应主动搞好嘉善地区，从而为加快示范区建设做出贡献综合示范区管委会副主任、浙江省发改委副主任、一级督察陈建中表示，接下来，我省将从四个方面推进嘉善各项政策的落实。

一是宣传政策，扩大示范区的品牌效应，吸引更多的人才、资金、创新等要素聚集在示范区。其次，要善用政策，坚持目标导向和战略导向，以项目、平台和改革为载体，加强政策对接，全方位承接各种配套政策，切实将政策红利转化为发展实效，努力解决嘉善区空空间、要素、平台和公共服务不足的问题。第三，要把好的政策联系起来，把省委、省政府支持综合示范区建设的政策文件结合起来，有效地把这两项政策联系起来，协调实施，努力促进嘉善地区建设的早日显现和成效。最后，要推行好的政策，以“一次最多”改革为牵引，加快区域一体化和县域治理现代化改革，与青浦、吴江共同探索建立区域现代治理和优质发展体系，形成一批可以复制和推广的好经验、好做法。

自5月份以来，嘉善区在综合示范区的政策一直是有利的。从《嘉兴市支持长江三角洲生态绿色一体化发展示范区建设的政策意见》到《浙江省支持长江三角洲生态绿色一体化发展示范区建设的政策意见》，再到两省一市出台的《支持政策》，嘉善地区建设的政策叠加效应日益明显。

“省市两级先后给我们送来了三个政策‘大红包’，有针对性地出台了一系列扶持政策，为嘉善地区的综合示范区建设发挥了作用。”嘉善县长江三角洲综合开发中心主任张赟告诉记者，嘉善正围绕“世界一流科技绿谷”的目标，全力打造向福堂创新中心，其中最缺乏的是人才等必要资源。这三项政策都有相关的政策，专门促进必要资源的自由流动，例如在该省免费安置高端人才。这些政策将极大地促进嘉善地区科技创新要素的集聚，促进区域高质量发展。

张赟表示，目前，嘉善已将三项政策逐一分解落实到相关部门，加快研究对接，并尽快建立政策跟踪对接机制，确保各项政策的有效性。同时，在示范区执委会的领导下，目前正在与国家相关部委联系，争取更高层次的政策支持。