沪苏浙大合唱“越唱越响”！共推长三角一体化示范区22条支持政策

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今天上午，记者招待会在上海、江苏和浙江举行。综合示范区管委会主任、上海市发改委主任马春雷介绍了支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的一些政策措施(以下简称“配套政策”)。

据悉，《支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的若干政策措施》的制定，是两省一市实施长三角综合开发国家战略，共同推进综合示范区建设的重要政策支持和改革措施，也是2020年综合示范区建设的重点工作。经综合示范区理事会讨论，两省一市审议，7月1日联合发布了扶持政策。

《扶持政策》对《长三角生态绿色综合开发示范区总体规划》的实施做出了详细的补充规定，围绕规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税共享、公共服务和公共信贷等8个重点领域和关键问题，在两省一市的权限范围内确定了22项具体扶持政策。从“扶持政策”的内容来看，有八个主要观点:

第一个方面:给予综合示范区更大的改革自主权和必要的管理权。

一是强调“优惠政策”原则，即十八大以来党中央确定的全面深化改革措施可以在地方试点，支持示范区集中实施、突破和制度整合。两省一市改革创新试点示范成果可在示范区推广共享。二是根据授权，明确综合示范区管委会享有省级项目管理权限，统一管理跨区域项目，除国家另有规定外，负责第一启动区跨区域投资项目的审批、核准和备案管理，并会同两区一县政府行使第一启动区控制性详细规定的审批权限。

第二个方面:增加财政和金融支持。

一是明确两省一市共同出资设立示范区试点区财政专项资金，三年累计不低于100亿元。二是积极争取中央专项转移支付和地方政府债券的财政支持，中央财政和两省一市财政共同出资建立示范区投资基金。第三，加大金融创新力度，扩大金融开放，积极发展与综合示范区相匹配的特色金融。第四，大力发展绿色金融，通过金融组织、融资模式、服务模式和管理体制创新，积极探索发展绿色金融的有效途径和方法。

第三，加强土地利用安全，提高土地资源配置效率。

首先，综合示范区建设项目的土地利用指标将由两省一市优先考虑。如果涉及重大基础设施项目，各省(市)将统筹安排，建立建设用地指标流转机制。二是积极推进整体土地综合整治和永久性基本农田规划试点调整。重大建设项目因选址不能避开永久性基本农田的，经充分论证后，可在永久性基本农田保护区(库)进行补充。三是探索建立占用耕地和林地的重大急需基础设施建设和生态治理项目的承诺补充机制。第四，鼓励功能与用途互补的土地混合布局，优化调整村庄土地布局，促进农民集中居住，鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用。

方面4:加快信息基础设施的互联互通。

一是加快实施5g和千兆光纤跨区域共建共享，进一步推进ipv6规模化部署。二是支持和引导重点行业和企业构建工业互联网识别分析的二级节点和企业节点。第三，推进数字制造、量子通信、智能交通和未来社区的应用，加快“城市大脑”建设。

第五，加快公共服务的共建共享。

一是争取高水平大学在示范区设立分校区、联合大学和研究机构，探索跨省职业教育改革试点。二是实施继续教育学时(点)互认、证书互认，突破省级专业技术人员知识更新培训项目参与者地域限制，建设专业技术人员继续教育基地和高技能人才培训基地。三是鼓励省(市)三甲医院在示范区设立分支机构或专科，充分实现示范区异地门诊和住院医疗费用的直接结算，实施突发公共事件和传染病的联合防控，促进影像数据和检查报告的相互认可。四是推进医疗资源互补、医疗保险信息交流、医疗保险标准互认、业务管理人员互认、联合监督检查，全面实现异地就医医疗费用直接结算。五是共建江南古镇生态文化旅游圈，建立国家旅游示范区，推进民族体育休闲特色城镇建设，推进江南古镇联合应用，实现居民“一卡通”服务。

第六个方面:促进资源要素在地区间的有序和自由流动。

一是推进公共资源交易平台的信息共享和资源整合，推进环境权利交易场所互联互通。二是推进科技创新凭证的普遍交流，探索“公开制度”下科研项目的建立和组织机制。三是统一相关职业资格考试资格标准和职称评定标准，促进专业技术资格和职业技能水平的相互认可。第四，加快建设外国人工作和停留的“单一窗口”，放宽对外国高科技人才的限制，提供稳定的工作许可预期。

第七，进一步推进管理和服务创新。

一是推进税收征管一体化和更高层次的税收便利化，优化企业跨省迁移业务办理机制。第二，优化全球生物医学合作研究参考药物进口流程，探索引入市场导向的保险机制，提高监管效率。三是允许综合示范区医疗器械注册申请人委托长三角医疗器械生产企业生产产品。

第八方面:加强组织保障，确保政策落实。

对两省一市和示范区管委会提出了“三个层次、八个方向”的工作要求，对两区一县规定了不同的绩效考核办法。

其次，“扶持政策”涉及两省一市“三个层次、八个方向”的几十个部门，需要共同推进和落实。两省一市的责任单位要牢固树立融合意识和下棋思想，密切沟通，相互配合，共同努力，共同实施。综合示范区管委会将认真承担统筹协调、政策研究、信息交流和信息报送工作，加快推进综合体系创新和体系整合改革。还有一个不断革新和促进政策的过程。将及时研究政策执行中遇到的新情况和新问题，并及时更新新的政策措施。