六部委部长密集亮相!从宏观到货币 传递什么经济信号

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在新的一年里，包括国家发展和改革委员会、中央银行、工业和信息化部、财政部、商务部以及人力资源和社会保障部在内的六个部委的负责人密集出现，并接受记者采访。

他们负责的领域，从宏观经济政策、产业政策到货币政策；从国家的钱袋、对外贸易，到与每个人相关的就业，它涵盖了中国的大部分经济工作。

部委高层的声音对相关领域的发展乃至经济走势有着密切的影响。证券公司的中国记者整理出了明确的政策信号，并形成了一个紧密围绕中央经济工作会议精神的“结构图”。

第一，促进制造业的高质量发展

在2019年中央经济工作会议提出的重点任务中，“促进制造业高质量发展”名列第一。

工业和信息化部部长、党委书记苗伟做出了实实在在的举动:

一是建立和完善制造业高质量发展的政策体系、指标体系和评价体系。

二是加强创新能力建设，继续实施国家制造创新中心建设项目。

第三，推动人工智能、新能源汽车等新产业发展。深入实施智能制造工程，培育发展一批先进制造集群。

第四，进一步放宽市场准入。

第二，推动形成强大的国内市场

2018年，中国商品消费将超过38万亿元，增幅约为9.1%。中国已连续五年成为经济增长的第一推动力，并正稳步向最大的大宗商品消费国迈进。但与此同时，消费增长也面临一定压力。中央经济工作会议提出要推动形成强大的国内市场。

商务部部长钟山提出了2019年促进消费的具体措施:

一是加快首批11条步行街改造升级，推进便利店连锁和品牌发展，改造蔬菜市场等社区商业网点，促进消费升级。

第二，推动电子商务进入农村，覆盖全国90%以上的贫困县，推动工业品下乡、农产品进城，使城乡市场繁荣。

三是建设一批城乡便民消费服务中心，推进家政、餐饮等服务标准化，完善信用体系和产品追溯体系。

国家发展和改革委员会副主任纪宁哲也展示了具体的实际措施:

一是制定措施稳定汽车、家电等热点产品的消费；

二是完善住房租赁、家政服务、养老和育儿的配套政策；

第三，挖掘农村网购和乡村旅游的消费潜力。

在促进形成强大的国内市场的过程中，中央经济工作会议集中讨论了加速5g的商业化。苗伟透露了工业和信息化部将如何具体推动:

第一，力争尽快用5g终端迎接用户，部分企业有望在2019年年中推出手机供用户测试；

二是开展5g规模测试，着力打造市级优质5g精品网络；

三是继续深化基于c-v2x的汽车联网标准体系、产业协作和示范应用，加快工业互联网和5g的融合应用，进一步推进5g与农业、交通、医疗、教育等领域的协同创新。组织5g应用征集的第二阶段。

第三，坚决支持民营企业发展

民营企业占企业总数的90%，其中大部分是中小企业。中央政府对私营企业的发展给予了保证。如何将这种保证准确地传递到正确的地方？

苗伟说，他要着重从四个方面促进中小企业的发展:

一是推动出台促进中小企业健康发展的指导意见；

二是继续实施中小企业知识产权战略推进项目和信息化推进项目，实施促进大、中、小企业融合发展的三年行动计划；

三是推进国家中小企业政策信息互联网发布平台建设；

第四，推进应收账款、知识产权等质押融资机制完善，推进产学结合试点，充分发挥国家融资担保基金的作用，落实小微企业融资担保业务减费奖励政策，推进政府、银行、企业风险共担机制的建立。

对于备受关注的核心问题，如何解决民营企业和小微企业融资难的问题？中国央行行长易纲表示:

第一，综合运用各种货币政策工具，如有针对性的RRR减息、再融资和再贴现，以及有针对性的中期贷款机制，为小微企业实施精确的滴灌；

第二，利用好信贷、债券和股权“三支箭”，支持民营企业筹集救助资金。

作为一种直接融资工具，优化公司债券的发行可以有效缓解企业尤其是民营企业和小微企业的融资困难。在解决民营企业融资问题，特别是发行企业债券方面，哲表示，今年将加大对债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券的发行规模，进一步加快审批程序。同时，鼓励地方大中型企业发行小微企业信用增级集体债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。

第四，推进全面开放

2018年，在极其复杂和严峻的外部环境下，中国对外贸易仍然实现了快速增长。2019年将会有更多的不确定性。

商务部部长钟山说，在稳定外贸方面:

一是推进国际市场布局优化，扩大约30个重点市场，提升发达国家市场，拓展发展中国家市场。加强加工贸易，发展其他贸易，推进35个跨境电子商务综合试验区和14个市场采购贸易方式试点。

二是建设外贸转型升级基地，支持国际营销服务网络建设，推进海外品牌展会等贸易促进平台建设；

三是发展服务贸易，推广服务贸易创新发展试点29项经验，建设数字服务、中药等特殊服务出口基地。

在稳定外国投资方面:

一是放宽市场准入，继续减少自由贸易试验区的国家版和“负面清单”，允许更多领域实行独资经营。推进服务业扩大开放综合试点；

二是优化外商投资结构，加快修订《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外商投资制造业、高新技术产业和中西部地区。协调解决难点问题，促进重大外商投资项目落地；

第三，改善经营环境，推动外商投资法早日出台，完善中央和地方外商投资投诉处理机制。

国家发展和改革委员会在促进全面开放方面也发挥着重要作用。纪宁哲透露，NDRC将全面优化利用外资环境，推动重大外资项目尽快落地。进一步扩大鼓励外商投资的范围。在去年第四季度推进第一批重大外商投资项目的基础上。

苗伟还透露了MIIT为进一步对外开放所采取的措施:全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，实施汽车、船舶和飞机行业的开放政策。

V.加强安全和改善民生

2019年，中国总就业压力不会减轻，特别是大学毕业生人数达到834万，创历史新高。同时，结构性就业矛盾更加突出。针对今年的新情况、新情况、新变化，中央经济工作会议把稳定就业作为“六个稳定”的第一要务。

人力资源和社会保障部的负责同志提出了四项具体措施:

一是加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费退还的力度和力度。对于不裁员或裁员人数较少的参保企业，可退还上年实际缴纳的失业保险费的50%。增加商业担保贷款额度，个人申请额度从10万元增加到15万元，小微企业额度从200万元增加到300万元；

二是做好高校毕业生、农民工和军队离退休人员等重点群体的就业和创业工作；

三是开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业员工申请技能补贴的条件；

第四，增加对贫困人口的就业援助，确保“零就业家庭”得到动态清理，并及时兑现失业保险等社会保障福利。

在民生方面，面对中国人口老龄化进程加快，中央经济工作会议也提出要深化社会保障制度改革。人力资源和社会保障部给出了具体措施:

一是实施国民保险计划，扩大覆盖面，增加基金收入；

二是实行中央基金调节制度，在加快省级统筹的基础上推进全国统筹，合理平衡地区间养老基金负担；

三是推进基金的市场化、多元化和专业化投资，实现基金的保值增值；

四是转移部分国有资本充实社保基金，提高基金抵御风险的能力；

第五，发展多层次养老保障体系。

第六，实行较大幅度的减税和减费

中央经济工作会议要求加强2019年的积极财政政策，以提高效率。财政部部长刘坤在介绍着陆措施时表示:

首先，财政部最近推出了针对小型和微型企业的包容性减税措施；

二是深化增值税改革，继续推进大幅度减税；

三是全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特殊附加扣除政策；

第四，配合有关部门积极研究制定降低社会保险费率的综合方案。

另外，对于一些企业来说，生产经营成本相对较高。纪宁哲表示，国家发展和改革委员会(NDRC)将提高效率，并实施更大规模的费用削减和更大的成本削减，以帮助积极的财政政策。工作主要有三个方面:

一是加快推进涉案企业行政事业性收费零收费；

二是研究提出清理规范服务收费、取消违法违规收费、降低高收费标准、引导地方政府推进政府定价服务收费改革的意见；

三是围绕输配电价格改革、公用事业收费改革和货运车辆“三合一”改革，有效降低企业能源消耗和物流成本。