引导更多资金“支小助微”

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财政部发布通知，要求中央财政加强普惠金融发展专项资金管理-

引导更多资金“扶小扶微”

○认真落实农村金融机构定向支出补贴政策。

○建议中央政府从2019年开始调整资金使用方向，不再实施县域金融机构农业贷款增量激励政策。

○很明显，从2019年起，中央政府将不再安排政府和社会资本合作(ppp)项目以奖励取代资金。

最近，财政部下发了《关于做好2019年中央政府普惠金融发展专项资金管理工作的通知》(以下简称《通知》)，通过强化商业担保贷款贴息奖励政策，认真落实农村金融机构定向收费补贴政策，加强资金绩效管理，有效提高了普惠金融发展资金的使用效率。

据了解，普惠金融发展专项资金是指中央政府用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、商业担保贷款利息补贴及奖励、政府与社会资本合作(ppp)项目奖励等。2018年11月，财政部提前下达了2019年普惠金融发展92.6943亿元的预算目标。

根据《通知》，自2018年11月16日起，中央企业担保贷款中含利息补贴的个人企业担保贷款最高贷款额度由10万元提高到15万元；小微企业贴息担保贷款最高限额由200万元提高到300万元。各地可根据本地情况放宽商业担保贷款的申请条件。

中国财政科学研究院研究员、中国金融协会绩效管理研究委员会秘书长王在接受《经济日报》记者采访时表示:“中央政府对创业担保贷款和小微企业担保贷款的增加幅度有望达到一定程度。有效缓解当前小微企业融资难、融资贵的问题。”

王表示，增加中央企业担保贷款对个人和小微企业的贷款额度，调整小微企业认定标准，提高增值税小规模纳税人门槛政策，将形成一套完整的金融和金融支持服务体系，有效缓解个人和中小企业融资紧张，降低综合融资成本，增强市场信心，激发市场活力。

《通知》要求认真落实农村金融机构定向费用补贴政策。严格审查补贴机构资质和材料的真实性和准确性，确保对符合当年平均贷款余额和涉农贷款要求的新型农村金融机构进行补贴，确保补贴资金安排不超出范围、标准和时限，坚决杜绝弄虚作假等问题。

同时，《通知》提出，从2019年起，中央政府将调整资金使用方向，不再实施县级金融机构涉农贷款增量激励政策。王表示，从普惠金融发展专项基金的角度看，将不再实施县域金融机构涉农贷款增量激励政策，使基金更加注重缓解民营和小微企业融资难问题，进一步发挥金融资金的引导和放大作用。从2019年中国财政总支出来看，我们将继续大力支持扶贫，增加中央政府农业生产发展基金的补偿。

通知还明确指出，从2019年起，中央政府将不再安排政府和社会资本合作(ppp)项目以奖代奖。

根据通知，2016年至2018年安排的ppp项目资金将被奖励所取代。省级财政部门要加强跟踪管理，与项目实施单位和相关部门共同努力，为项目规范的实施创造良好环境，打造一批管理水平高、产出业绩优、示范效应强的示范项目。

《通知》要求实施全过程绩效管理，加强绩效目标管理，科学合理细化绩效考核指标，突出问题导向，避免流于形式；做好绩效监控和绩效评估，重点做好多年资金使用绩效和绩效变化分析。

“各级政府和预算部门要以全面实施预算绩效管理为出发点，将预算绩效管理贯穿于预算编制和执行的全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽快发挥财政资金的作用。以更好地促进政策的有效性。”王对说道。(记者董碧娟)

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