率先开展营商环境试评价 国家放多项大招进一步振兴东北

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为了振兴东北，国家又制定了一项重政策！6月6日，国务院振兴东北等老工业基地领导小组召开会议，研究部署进一步推进东北振兴工作。振兴东北已经提出了15年。目前，东北地区的经济发展情况如何，存在哪些问题，本次会议将从哪些方面进一步推进这项工作？

《国家商报》记者发现，会议提出了一系列振兴东北老工业基地的切实措施，如率先开展商业环境评估、设立振兴东北专项转移支付、区域间产业转移共享税收机制等。同时，我们也关注历史遗留的问题，如东北留人难等。

东北已进入“转型关键期”

说到东北，很多人都会想到“共和国长子”的称号。在国家发展的大局中，东北有着不可替代的地位，其经济和民生一直受到全国的关注。目前，东北振兴进入了什么阶段，取得了什么具体成果？

记者注意到，会议评论说:“党中央、国务院高度重视振兴东北工作。特别是东北地区全面振兴各项政策实施以来，各方共同努力，新一轮东北振兴取得积极进展。”

根据最近披露的一些数据，东北地区取得了经济进步，改善了商业环境。

根据年初发布的数据，据初步核算，2018年辽宁全年国内生产总值达到2.53万亿元，同比增长5.7%，2017年同比增速超过4.2%。在黑龙江，数据显示，截至2018年底，黑龙江有226.9万市场主体，增长7.6%，民间固定资产投资增长约10个百分点。

然而，振兴东北是一项长期而艰巨的任务。会议还强调，当前是东北经济转型的关键时期，也是矛盾突出的时期。充分认识在国家战略全局中进一步推进东北振兴的重要性。

它将率先进行商业环境试验评估

长期以来，有效投资的缺乏一直困扰着东北地区的经济发展。其中，商业环境也是一个必须注意的方面。如何才能彻底改善东北地区的商业环境，使大量有效的投资能够在东北扎根？

记者注意到，会议针对这一重点和难点问题提出了具体措施。振兴东北要靠改革开放。要切实转变观念，加大政府职能内化力度，加快推进自贸区改革经验，努力走在推进“流通服”改革和优化经营环境的前列。国家将率先在东北开展商业环境试点评估。各部门要加大对东北地区的支持力度，简化管理，下放权力。

值得注意的是，这里提到的“率先进行商业环境试评价”可能成为定量评价和改善东北地区商业环境的一个关键举措。中国财政科学研究院应用经济学博士后潘(音)和林增(音)表示:“营商环境是什么，改善了多少，应该用具体指标来量化。有了营商环境的评估结果，政府也可以了解营商环境，并根据不同指标所反映的具体缺点，作出有针对性的改善。”

当“顶层设计”被提出来改善东北地区的商业环境时，地方政府已经开始了密集的行动。2019年1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过了《黑龙江省优化商业环境条例》。规章制度明确，重点清理和纠正“新官上任三把火”、不作为、乱作为、行政不作为等问题。，这显示了黑龙江重塑商业环境的信心和决心。

当然，强有力的财政支持也是必要的行动。会议明确表示，国家将设立专项转移支付，对振兴东北给予优惠支持。同时，为加快新旧动能转换，积极承接产业转移，国家将推动建立产业转移区际税收共享机制，不断增强经济内生动力。

解决就业是东北“留人”的基础

“2018年底，哈尔滨市登记总人口为951.5万人，比上年末减少3.5万人。”不久前，哈尔滨发布的一条人口统计信息让“中国东北人口减少”的话题再次浮出水面。为什么像哈尔滨这样基础设施完善、经济相对发达的城市不能留住人口和人才？如何促进东北人才的“回归”？

记者注意到，在这次会议上，有很大篇幅专门讨论如何在东北“留住人才”的问题。会议特别指出，解决就业是“留住人才”的基础。会议强调，要全面落实就业优先政策，做好协助企业稳定岗位、转移岗位、安置岗位工作，大力开展多种形式的“双创新”，搭建更广阔、更坚实的就业平台，确保就业整体稳定，努力提高地方就业率。

为了留住东北人才，必须完善激励机制。会议强调，要创造条件留住人才，完善激励机制，用待遇留住人才；加强服务保障，留住有感情的人；创造一个公平公正的环境，让人们置身于环境之中；打造创业平台，以事业留住人才，让各类人才安下心来，投身振兴东北。

要创业，人才需要编织一张社会保障的“安全网”，以确保他们无忧无虑。会议部署，要提高保障和改善民生的能力，确保基本养老金按时足额发放，继续做好基本生活保障的医疗保障和棚改工作。