孙瑞标：减税降费为制造业雪中送炭 将促进就业带来良性互动

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3月5日，更大规模的减税、减费措施出台，近2万亿元的减税、减费规模大大超出社会预期。

李克强总理的政府工作报告明确表示，中国今年将实施更大幅度的减税。包容性减税和结构性减税应同时进行，重点是减轻制造业和小微企业的税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业16%的现行税率下调至13%，将交通运输业和建筑业10%的现行税率下调至9%，确保主要行业税收负担明显减轻；保持6%的税率不变，但采取增加生产生活服务业税收减免等配套措施，确保各行业税收负担只减不增。

减税和减费是今年税收工作的主题。年初，六项个人所得税特别附加扣除正式实施，小微企业所得税开始降低。全国31个省、自治区、直辖市都降低了“六税两费”……减税，力度更大，范围更广。

税制改革稳步推进，征管体系不断优化，税收经营环境不断改善。今年是国家税务系统连续第六年实施“春风便利税收行动”。自“春风行动”启动以来，中国税收经营环境指标持续改善，年度纳税时间比五年前减少了55%。

你如何看待今年减税和减费的规模？减税在社会和经济发展中发挥什么作用...3月5日，国家商报记者就这些问题采访了全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞彪。

纳税服务的纳税体验将更加“软”

Nbd:长期以来，社会一直期待着减税和减费，但今年的规模超出了预期，这将减少近2万亿元的企业税和社保缴费负担。你认为这次减税的规模如何？

孙瑞彪:2018年，中国的减税和减费规模约为1.3万亿元，当年税收收入约为15.6万亿元；今年的减税和减费规模大于去年。

近年来，减税和减费一直是我国政府的一贯政策，我国的税制改革一直走减税的道路，这符合我国经济发展的要求。今年，减税、减费的力度进一步加大，适应了复杂的经济形势，也是经济转型升级的要求。减税和减费有利于市场主体的活力和社会经济的健康可持续发展。

Nbd:面对当前复杂的经济形势，你认为减税和减费会给宏观经济带来什么好处？国家税务总局能做好什么？

孙瑞彪:减税的重点是“放水养鱼”，增强发展潜力，兼顾财务可持续性，是减轻企业负担、激发市场活力的一项重大举措。其主要目的是为社会经济发展创造更好的商业环境，在刺激经济发展的同时，还可以增加和扩大新的税源，实现良性循环。

减税和减费将支持经济做大做强。蛋糕越大，政府就越能提供更多的公共产品和服务，促进整个经济更好地发展，社会发展和进步越快，人民越富裕。此外，减税和减费将进一步促进税收公平，鼓励创新，激发市场主体的活力，促进供给方结构改革，更好地促进中国经济的高质量发展。

同时，我们将采取更多的服务措施。一方面，纳税服务更加“软”:以纳税人需求为导向，大力减少纳税环节，减少纳税信息，提高纳税效率，优化纳税体验，更好地服务每一位纳税人；另一方面，对一些违法行为的打击力度加大，如两年一次的反虚开增值税专用发票和骗取出口退税专项行动，不同行业的整顿行动也在加强。

它将帮助雪中的制造企业

作为中国最大的税种，增值税税率一直备受关注。一级税率16%下调3个百分点，一级税率10%下调至9%。有许多行业受益匪浅，制造业和运输业都可以享受减税的好处。你认为降低增值税率怎么样？

孙瑞彪:制造业和运输业是实体经济中非常重要的行业。中国是一个制造业大国，制造业是我们的产业之母，它吸纳了大量的员工，对我国的长远发展非常重要。

在减税和减费措施中，增值税减税的规模应该是很大的。这次，16%的税率被降低了。制造业的许多生产和销售活动都适用这一税率，而且减税力度很大。

我认为制造业关系到经济、民生和社会，现在正面临很大的困难。可以说，对制造业减税是及时的帮助。

事实上，减税和减费的效果也是有联系的，减税和减费可以促进就业。制造业的健康发展有利于扩大就业规模。大多数制造企业都是劳动密集型企业，这将增加就业人数，有利于促进就业政策的实施。这也是一种良性互动。

Nbd:从今年1月开始，个人所得税改革的六项特别扣除开始生效。这项减税措施的实施效果如何？

孙瑞彪:从目前的情况来看，实施得还不错。工作正在稳步进行，确保每个人都享受到了扣除。如果申报太晚，每个人都可以做补充报告。

申报为时已晚的情况，主要是部分纳税人对政策理解不透彻，或者申报不及时。例如，几个兄弟姐妹需要协商如何为老年人分配扣除额，但兄弟姐妹不在同一个地方；纳税人可以补申报，并在全年实施后享受相同的减免税待遇。

Nbd:大规模的减税和减费将给各级财政带来巨大压力。《政府工作报告》指出，为了支持企业减轻负担，各级政府应该过紧日子，想办法筹集资金。你认为如何应对减税和减费带来的财政压力？

孙瑞彪:地方财政压力肯定很大，地方政府要过紧日子。由于各地的经济结构不同，一些第二产业所占比重相对较大，而其他第三产业所占比重相对较大。因此，不同地方的压力也不同，而降低增值税税率也可能带来地方财力的变化。

在我看来，地方政府过紧日子的价值取向不会改变。多年来，中央政府一直坚持“三项基金”只能减少而不能增加。同时，地方政府应积极挖掘潜力，采取更多措施筹集资金，特别是盘活闲置资金。