出入境证件全国通办：“路途成本”降了 给群众带来便利

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从4月1日起，普通护照、港澳通行证、台湾通行证等中华人民共和国出入境证件将实行“一机多用”，并继续执行“只跑一次”的标准。内地居民可在国内任何出入境管理窗口申请上述出入境证件，申请程序与其户籍所在地相同。

“国家办公室”的实施情况如何？如何更好地实现“只跑一次”？新华社记者在一些城市进行了实地采访。

新政策实施的第一天是有序的

陈女士，户籍在北京，在湖北省咸宁市工作，4月1日清晨到咸宁市行政服务中心出入境窗口办理出入境证件，只用了3分钟时间。

"它可以在全国各地进行，这太方便了."陈女士深有感触。

为做好“全国全力做好出入境证件工作办公室”的准备工作，各地已做了相应的安排，将标准与表格进行对比，提前做好规划。

咸宁市公安局出入境管理支队副政委邵红艳介绍说，该支队已制定了具体措施，全面履行了服务承诺。同时，开展了“全程管理”政策解读及实施注意事项专项培训，并通过增加自助设备和优化软硬件提供了全面保障。在太原市公务员中心出入境管理处，前来申领通行证的人并不着急。他们中的许多人已经在家里进行了网上预约，整个过程通常在他们来了之后需要5分钟。

“太原作为省会城市，流动人口多，所以要提前做好准备。”太原市公安局出入境管理支队指导员王美雨介绍说，该支队优化了系统，确保了系统的顺利运行。

在上海、北京等地，记者走访发现，各有关部门已做好充分准备，现场处理有序。

降低“道路成本”，增加三重效益

记者了解到，出入境证件实行“国家办公厅”后，可以实现三个“能做”:全国各地都能做，即内地居民可以在全国任何一个出入境管理窗口申请出入境证件；内地居民可以这样做，即不受户籍和居住地的限制，内地居民可以在不同的地方申请出入境证件；所有出境证件均可签发，即中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证可在不同地方申请。

与此同时，这次推出的新措施包括，团队赴港、澳、台异地旅行的签注可以在自助签注机上办理，最好是等待。

华东师范大学休闲研究中心主任娄家俊表示，宣布的“一体化”举措有效地满足了人们对办理出入境证件的新期望。

娄家俊认为，与过去相比，新措施有三个优势:第一，它们让更多人受益。新措施取消了对地区、人员、证书类型和投标条件的限制，并将在不同地方工作和上学的人数扩大到所有内地居民。其次，投标程序更简单。异地申请文件与户籍所在地的申请程序一致，无需提交居住证、就业、就学、亲属关系证明等相关材料。第三，服务方式更加灵活，从最初在出入境窗口的人工柜台申请，可以在窗口申请，也可以在电子签注机上独立办理。

他说，这项措施可以节省国内居民和企业的“道路成本”。对于内地居民来说，更多的人不再需要回到户籍所在地帮助群众节省交通费用；对于企业来说，公司的外籍员工不再需要回到户籍所在地申请出入境证件，这有利于节约他们的经营管理成本。

相关部门估计，2019年将有超过2100万人在不同地方申请出入境证件，而且这个数字将逐年大幅增加。随着“国家办公厅”的实施，仅交通费用一项，第一年就可以为群众节约200多亿元。

绿妈妈品牌发展部总经理李认为，出入境证件办理的便捷性是促进游客出行的重要因素之一。申请“一体化”和“只办一次”出入境证件，将有助于促进更多中国居民出国旅游，也释放了对外开放的积极信号。

专家:我希望推出更多的“综合管理”

“跑遍全国”、“只跑一次”是中国为简化出入境手续、更好地方便人民、造福人民而不懈努力的缩影。

记者发现，中国在2012年推出了电子护照；2014年，申请人只需提交一份申请表，即可一次申请多份出入境证件；2018年5月，“只运行一次”制度在出入境证件处理过程中生根发芽；2018年9月，内地居民可以在全国任何一家公安出入境管理机构申请换发(更换)入境证件...

上海财经大学文化旅游会展研究中心主任简敏教授指出，这一新举措是落实“实施高水平的贸易投资自由化便利化政策”和“扩大服务业对外开放”要求的重要一步，将更方便中国居民出国观光、研究和中外文化商业交流。

何建民进一步分析，去年举行的首届中国国际进口博览会上发布的《中国服务进口报告》(2018)显示，近年来，中国出境旅游消费贡献了世界旅游业约1/6的增加值，创造了约1/4的世界旅游就业机会。在他看来，“跑遍全国”、“只跑一次”的措施也体现了中国对外开放、扩大进口、与世界分享中国市场红利的承诺。

武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任尚中生认为，出入境证件的“国家通行证”是深化我国“分配服”改革的新举措，给群众带来了极大的便利。目前，居民个人信息网络化得到了有效推进，为用新的技术手段有效服务群众提供了更多的可能性。

“我希望类似的惠民政策今后会更多。”尚中生建议，在保护信息安全的前提下，进一步增加居民信息的网络化，打破各部门之间的“信息壁垒”，让更多的群众服务事项“跑遍全国”、“只跑一次”。