3000多亿元社保降费“开工” 省级统筹指导意见将发布

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5月1日，3000多亿元的社会保障费减免正式实施。《证券日报》记者获悉，到2020年底，企业职工基本养老保险基金将统一在省级。人力资源和社会保障部和财政部将发布具体指导意见，促进省级总体规划。

人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局、国家医疗保险局近日发布了《实施办法》；降低社会保险费率的综合计划；通知》，阐述了从5月1日起如何降低社会保险费率。

社会保障费用削减开始

根据通知，减费主要包括降低费率和调整缴费基数。

在减息方面，首先是降低城镇职工基本养老保险单位的缴费比例，高于16%的省份可降低到16%。第二，继续分阶段降低失业保险和工伤保险费率，并将目前分阶段降低费率的政策再延长一年，直至2020年4月30日。

在调整缴费基数方面，一是明确将城镇全口径单位从业人员平均工资作为核定职工缴费基数上下限值的指标，其中城镇全口径单位从业人员平均工资是通过对城镇非私营单位和城镇私营单位从业人员平均工资进行加权计算得出的。二是个体工商户和灵活就业人员参加养老保险，可在城镇单位全员平均工资的60%至300%范围内选择适当的缴费基数。

苏宁金融研究所研究员傅毅夫在接受《证券日报》采访时表示，降低社会保障率相当于降低劳动力成本，这将真正减轻企业税负，稳定就业，为企业发展提供坚实保障。社会保障率下调相当于降低了参保门槛，可以将更多的低薪员工纳入社会保障体系，形成企业发展和养老保险制度发展的良性循环。此时，企业和员工将同时受益，企业发展的活力和后劲将更加充足。

“社会保障费的降低主要体现在养老保险单位缴费比例一次性降低到16%，大大减轻了企业养老保险缴费负担，也意味着企业承担的社会负担大大减轻。”中国财政预算执行委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示，企业节约的成本可以有效增加企业投资，加快技术应用和改革，补充营运资金。减少财政支出，增加企业收入，可以增加职工收入，改善职工福利，从投资和消费两方面调动企业的生产积极性，从而形成对经济增长的有效支持。同时，在下调养老保险单位缴费比例的基础上，继续分阶段降低失业和工伤保险费率，在不影响员工个人利益的情况下减轻企业非生产性负担，形成企业对员工就业的吸引力，在一定程度上拓展就业渠道和社会就业能力。

人力资源和社会保障部副部长游军表示，预计2019年，按照目前的计划，养老保险缴费负担将减少1900亿元左右，企业失业保险和工伤保险缴费负担将减少1100亿元左右。

不影响养老金的支付

值得注意的是，专家认为降低社会保障率不会影响养老金的支付。

张逸群表示，社会保障单位缴费比例一次性下调至16%，超出了此前的社会预期，但不会影响退休职工的养老金支付，也不会降低退休职工的养老金支付标准和生活条件。面对中国快速发展的老龄化社会，降低养老金缴费比例可以说是国家在平衡经济稳定和可持续发展、促进企业转型升级轻装出行、为退休职工提供养老保障方面做出的艰难而重要的选择。它不仅能积极回应社会关注，造福国家、单位和个人，也是促进社保基金管理转型、模式创新和资金优化的有利时机。

然而，傅毅夫认为，降低社会保障率可能确实会给社会保障基金带来压力，特别是随着中国人口老龄化日益严重，养老金的发放将在一定程度上受到挑战。但是，针对这一问题，国家制定了一系列积极科学的对策，包括增加财政补贴，促进部分国有资本的转移，充实社会保障基金，积极稳妥地开展养老保险基金的投资和运营，确保养老金长期及时足额发放。例如，2017年国务院发布的《部分国有资本转移充实社会保障基金实施方案》，提出将中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入转移范围，转移比例统一为企业国有股的10%，通过股权分红弥补我国基本养老保险基金的缺口。因此，在短期内，没有必要太担心养老金。

4月30日，湖北省人力资源和社会保障厅副厅长易在湖北省实施税费减免政策新闻发布会上表示，社保费率下调后，虽然基金减少，缴费压力加大，但大家不用担心。根据国家部署要求，我们制定了一系列积极全面的措施，正在有序实施，确保养老金按时足额发放。

据记者了解，2020年底前，企业职工基本养老保险基金将在省级统一筹集。人力资源和社会保障部和财政部将发布具体指导意见，促进省级总体规划。

湖北计划在2020年底前实现省级资金统一收付，以增强资金的互助性和可持续性。积极探索转移部分国有资本充实社会保障基金和市场化投资运营基金，从而增加对基本养老保险基金的补贴。继续扩大基金覆盖面，加强基金管理，维护基金安全。