社保降费3000亿背后：粤浙将提高社保费率至16%

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[摘要]与其他省份的大幅减息不同，16%以下的地区选择逐步提高缴费比例，这符合国家统一标准。

5月1日，涉及3000亿元的社会保障费减免政策正式实施。据《时代周刊》记者统计，截至目前，全国已有27个省份将养老保险企业的缴费率从20%-18%统一下调至16%。

与此同时，一些地区出台了提高社会保障费用的措施。

由于养老保险单位缴费率低于16%，广东省将逐步提高本省企业职工养老保险单位缴费率，以过渡到国家统一标准；为实现基本养老保险缴费基数最低标准逐步提高到60%的要求，北京市将逐年提高缴费基数最低标准。

上海财经大学公共经济管理学院教授郑春荣在接受《时代周刊》采访时表示，无论是广东提高缴费比例，还是北京提高缴费基数下限，“目的都是为了逐步过渡到国家统一标准，这有利于公平竞争，防止马太效应。”

与16%对齐

根据国务院办公厅4月4日发布的《降低社会保险费率综合方案》，如果各省养老保险单位缴费比例高于16%，可以降低到16%；目前，不足16%，要研究提出过渡措施。

此前，养老保险公司支付不同的费率。上海、山西、青海和吉林省为20%；天津、贵州、安徽、宁夏、西藏等省均为19%；福建、山东等省为18%，只有广东和浙江低于16%，只有13%-14%。

根据各地公布的方案，共有27个省一次性将养老保险缴费比例降至16%。以辽宁省为例，除大连外，辽宁省企业养老保险缴费率为18%，其他地区为20%，是全国缴费率最高的省份之一。“企业社会保障缴费负担过重，不利于形成公平竞争的市场环境，在一定程度上影响了我省的经营环境。”分析辽宁省在这方面的政策解读。

不像其他省份，那里的税率大大降低，16%以下的地区选择逐步提高支付比率，并与国家统一标准保持一致。

4月30日，广东省出台了《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》，明确提出到2020年底，单位缴费比例为13%的城市要将单位缴费比例调整到14%，然后按照国家统一部署逐步过渡到16%。据《时代周刊》记者介绍，广东、深圳、珠海等地缴纳13%。

值得一提的是，过渡计划的有效期为五年。4月25日，网上流传的《广东省社会保障费减免方案》解释了“有效期”:从2021年1月1日起，单位缴费比例将每年提高0.5%，到2024年1月1日，全省单位缴费比例将统一为16%。但是，上述内容并没有出现在4月30日正式公布的计划中，具体表述被替换为“具体过渡方案由市人力资源和社会保障、财政税务部门制定”。

浙江和广东相似。目前，各城市养老保险的比例为14%。到目前为止，浙江还没有公布社保费率调整计划。

此外，一些地区暂时不会调整单位缴费比例，但都表示将制定过渡性措施。重庆提出小微企业缴费比例暂时保持在12%不变，过渡办法另行制定。福建要求厦门按照国家规定制定省级过渡办法。

厦门是中国养老保险企业比例最低的地区。今年1月7日，厦门市养老保险单位缴费比例由14%调整为12%，缴费基数下限由社会平均工资的60%调整为全市最低工资标准。

董登新，武汉科技大学金融证券研究所所长，中国养老金融50人论坛的核心成员，分析了时报周刊记者。各地区主要有两种过渡方式:一是逐步将单位缴费比例从14%调整到16%，并与全国保持一致；二是保持原有比例不变，但地方政府对社会保障基金提供较大数额的财政补贴作为基金积累。

逐步将费用基数的下限提高到60%

除了降低保险费率外，员工保险缴费的“门槛”也降低了。

根据国务院的计划，各地要计算本省城镇非私营单位和私营单位从业人员的平均工资，核定社会保障缴费基数的上下限。以前，平均工资只覆盖非私营单位，这种全面扩展将减少社会保障缴款的基本范围。

“51社会保障”创始人余清泉在接受《时代周刊》采访时表示，上述规定将影响超过上限的高收入群体和低于原下限的低收入群体。“但低收入群体的数量远远大于所有高收入群体，降低基数下限有利于降低就业社会保障成本的‘起始价格’，缓解高社会保障门槛的挤出效应。”

同时，国务院要求基本养老保险缴费基数下限为全口径城镇单位从业人员平均工资的60%，上限为300%。在此背景下，北京提出，城镇职工基本养老保险最低标准应在2019年7月从40%调整到46%，在2020年7月调整到52%，在2021年7月调整到60%。

与北京类似，四川也将逐年提高社会保障缴费基数的下限:2019年为上一年城镇单位从业人员平均工资的50%，2020年为55%，2021年为60%。

重庆和福建没有对缴费基数下限的调整提出硬性要求。以重庆为例，从2019年开始，重庆本地企业可以选择上一年度员工平均工资的60%至300%之间的适当缴费基数。从2019年5月1日起，困难行业企业社保缴费基数下限将调整为1800元/月，后续过渡办法另行制定。

明确省级总体规划时间表

今年，社会保障费用削减幅度相当大。人力资源和社会保障部副部长游军在4月4日的新闻发布会上预测，2019年企业养老保险缴费负担将减少1900多亿元，失业保险和工伤保险缴费负担将减少1100多亿元。三种保险加在一起，全年可减少社保缴费负担3000多亿元。

在确保社会保障待遇不受影响的情况下，社保基金收支平衡的压力在减少3000亿元的背后大幅增加。

为了解决各地养老负担不同、基金规模效应低的问题，中国共产党第十九次全国代表大会明确要求尽快实现全国养老保险总体规划，即统一制度规定、统一资金调度和使用、统一经办和管理、统一信息系统等。

作为国家总体规划的第一步，养老保险基金中央调剂制度将从2018年7月1日起实施，调剂比例为3%，今年的调剂比例将提高到3.5%。财政部部长刘坤在今年两会期间预测，今年全年中央调节基金规模将达到6000亿元，这将缓解各省社保基金的收支压力。

另一方面，目前，福建、广东等省已经实现了养老金的省级统筹。在各地公布的这一计划中，提到将实施“加快省级统筹养老金”，并明确了具体时间表。

湖南将从7月1日起正式实施省级统一基金收支，宁夏将在9月30日前实施。山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省已将养老保险省级统筹时间确定为2020年，这也是国家给出的最后一条实现社会保障基金省级统筹的时间线。