企业研发经费归集新模式获评省级“优秀实践案例”，嘉兴这项改革创新再获肯

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企业R&D费用增减申报时间从30个工作日减少到3个工作日，异议事项处理时间从10个工作日左右减少到3个工作日左右。2019年，全市工业企业R&D活动率比2018年提高27.6个百分点...嘉兴作为全省首批综合创新改革试验区之一，重点支持享受R&D税前列支政策的企业，大力推进“最大运行一次”改革。

今天，记者了解到，由省委党校(浙江行政学院)、《今日浙江》杂志、省改革研究促进中心等单位组织的2019年浙江省改革创新最佳实践案例评选揭晓，全省11个地级市、部门申报实施的40项改革实践获奖，其中“嘉兴市企业R&D集资新模式”被评为“优秀实践案例”。

从30天到3天

在全省推广“嘉兴经验”

“在改革之前，我们需要在税务部门经过12个流程，同时向科技部提供7份鉴定材料。现在，我们可以通过在‘管理系统’中上传信息享受R&D费用税前扣除的好处，企业投资研发的动力更大。”去年，嘉兴佳利电子有限公司注册后的“企业研发项目信息管理系统”(以下简称“管理系统”)上线，并成立了研发项目。

针对企业反映的普遍问题，如R&D项目管理困难、R&D费用收取困难、附加扣款核算困难等，嘉兴市科技局和市税务局于2018年率先开发应用了“管理系统”，实现了企业R&D项目的在线服务、数据共享、信息交流和工作联动。

在嘉兴，如果企业要申报R&D费用税前扣除，并寻找这个“管理系统”，他们可以一步到位。“管理系统”首先在嘉善县进行试点。去年8月15日，省科技厅和省税务局召开了在全省推广使用嘉兴模式的会议。

嘉兴经验有哪些优势？针对以往企业长期经营、长期申报、把握不准的问题，通过新建的“管理系统”，实现了企业R&D项目数据管理的信息化、项目评估的网络化、辅助核算的自动化和统计分析的智能化，为企业提供了享受“零时差”优惠政策的服务体验。据估计，申报R&D费用加扣除所需的时间已从约30个工作日减少到约3个工作日。

针对改革前企业需要多来源报送数据的情况，管理系统建立了企业子项目R&D费用辅助账户，实现了异议项目数据在互联网上的“一键式传输”，有效提高了R&D费用核算的便捷性、及时性和准确性。异议项目的处理时间从大约10个工作日减少到大约3个工作日。

截至2019年12月31日，全市有3658家企业开展了R&D活动，比2018年增长35%。研发支出总额189.6亿元，扣除总额138.8亿元，比2018年增长39.6%。

从1.0到2.0

科技新政起到了“组合拳”的作用

去年12月17日，在2019年企业家峰会暨科技创新项目路演上，嘉兴正式发布了《关于深入实施创新驱动发展战略，加快建设未来创新活力新城的若干意见》(以下简称“科技新政2.0”)。

“科技新政2.0”从五个方面提出了23项政策措施，形成了一套全面加快嘉兴科技创新的“组合拳”。

“科技新政2.0”第二条明确指出，企业R&D费用税前扣除75%，无形资产成本税前摊销175%，全面推行企业R&D费用电子化征收。

科技新政2.0奖励年研发支出在100万元以上的企业10%的R&D费用，增幅在15%以上，每个企业最多1000万元。

企业研发经费可以体现在研发经费中(全社会的研究和实验发展经费)。全市研发支出从2017年的122.87亿元增加到2018年的142亿元，增长15.57%；研发占国内生产总值的比重从2017年的2.80%上升到2018年的2.91%，居全省第二位。

我市将把R&D投资与科技活动结合起来，同时把积极激励与反作用力结合起来。对于不开展R&D活动的受监管工业企业，工业绩效评估结果降低一个等级，迫使企业增加R&D投资。例如，在嘉善县，结合工业绩效评估，高新技术企业得到升级，但企业没有降低其R&D活动。

在此基础上，市科技局加大了对受监管工业企业R&D活动和R&D机构的监管力度，建立了定期通报、督促约谈等制度。，实时监控各主体的R&D活动和R&D机构，并对不符合标准的进行通报，全面提高被监管工业企业的R&D活动和R&D机构的覆盖率。

最后，去年我市企业的R&D活动率和R&D机构设置率大幅上升。

记者从市科技局了解到，2019年，全市受监管工业企业R&D活动率为59.5%，比2018年提高了27.6个百分点；受监管工业企业R&D机构设置率为41.3%，比2018年提高了16.9个百分点，其中1亿元以上工业企业R&D机构设置率为69.9%，比2018年提高了24.4个百分点。

从头开始

科技“三大服务”助力企业研发

去年，市科技局的工作人员走访海宁一家袜子公司时，发现他们不了解R&D费用加扣除的内容，没有享受到科技创新的税收优惠政策。在科技部的精心指导下，公司对财务账目进行了梳理和规范，实现了科技项目的信息化管理。2019年，它申报了超过800万元的R&D费用加扣除额。

当企业显然开展了R&D活动时，为什么报告的数据不能令人满意？在考察过程中，市科技局的工作人员发现，许多企业不了解这一政策，或者忽视了申报。

去年，全市各级科技部门开展了R&D组织建设、R&D费用扣除、科技项目申报等40项专项培训，其中3200家监管工业企业参加了培训，890家监管工业企业参观了培训。

数字背后是市科技局深入推进科技领域“三服务”活动，建设全方位服务网络。

市科技局专门制定了《监管工业企业全面覆盖R&D机构和R&D活动行动计划》，对目标、任务、主要措施和工作要求提出了明确要求，指明了方向，掀起了全市科技系统监管工业企业创新发展的高潮。

在参观过程中发现并解决问题。市科技局各局领导负责2-3个县(市、区)工业企业的考察和访问指导，市县科技系统的联动，县(市、区)科技部门的同步访问和指导服务。

在参观过程中，一些问题逐渐暴露出来，很多企业因为申请人没有完全理解具体的条款而忽视了自己的工作。市科技局领导在参观期间耐心讲解，并指导企业员工申报。

此外，市科技局还开展了“一个企业，一个政策”的优质跟踪服务，走访了没有R&D活动和R&D机构的被监管工业企业，指导企业开展R&D活动和建设R&D机构，协助企业设立R&D机构和统计R&D费用。(照片由市科技局提供)