【杭嘉湖绍发展启示录】给城市装上大脑！看杭州如何用技术创新实现城市治理

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[杭州方面]

随着城市化的快速发展，城市建设突飞猛进，城市规模越来越大，交通拥堵、公共安全等“大城市病”越来越多，对城市治理提出了越来越高的要求。如何应对城市善治的挑战？杭州运用现代科技手段，特别是互联网和人工智能，打造“城市大脑”，加强科学技术在城市治理中的应用和实践，形成了独特的城市治理新途径。

[杭州故事]

“大脑”对一个城市来说很方便

驱车进入杭州云起镇，令人惊讶的是在镇的入口处没有隔离设施。当车主开车进入镇上的停车场时，他根本不需要停车。只要有地方，他就可以直接开到空.的停车位

"这些停车场都与城市大脑相连."杭州市数据资源管理局应用推广部研究员涂佑军指出了其中的奥秘。“我们计算过，一辆汽车带着一根杆子行驶的时间是23秒，但现在是2.6秒，平均停车时间缩短了9倍。当车主驶入停车场时，车牌和车主的信息将被识别。离开时，车辆停留时间等数据会被抓取，系统会在第一时间将停车费账单发送到车主的手机上。等到付款方便的时候。”

为杭州这个有着2200多年历史的城市安装一个人工智能中心——杭州城市大脑是一个“疯狂”的计划。杭州从阻断控制的需要出发，于2016年宣布建设城市数据脑，这是中国首次提出城市脑。杭州的大脑中枢系统已经从2018年12月28日的1.0版升级到目前的3.0版，在计算能力、容错性和安全性方面的性能都有了很大的提高。

如今，杭州城市大脑的逻辑框架越来越完善，机制平台不断形成，11个系统、48个场景同时推出。城市脑建设不断连接各种应用场景，智能应用已经从“阻塞控制”走向“治理城市”，从“盆景”升级为“景观”。

由于城市的大脑，杭州创造了一系列的第一:杭州是中国第一个实施“无杆停车场”的城市，第一个实现“救护车不用闯红灯”的城市，第一个在数据计算后有条不紊地放松“限制措施”的城市，第一个用“延误指数”指导城市交通管理的城市，第一个创建“数字公园卡”的城市，第一个实现“数字公园卡”的城市，

因为有了“大脑”，整个城市都方便了。杭州连续13年获得“中国最幸福城市”的称号，居住在这里的人们感到无比幸福。

手机统治着一个城市

用手机管理一个城市？这看起来像是一个幻想，但在杭州它正在逐渐成为现实。

“杭州高速公路的平均速度为80.94公里/小时；到目前为止，地铁已经累计进出站26万人次，而高峰站是杭州东站，总共进出站11400人次……”在采访中，屠呦呦拿出手机，读取了一组实时数据。他笑着说:借助城市大脑的力量，它可以让城市思考，让生活更美好。优化资源，提高治理效率。

2019年9月30日，杭州城市大脑“数字驾驶舱”正式投入使用。这意味着杭州的城市大脑已经实现了市、区(县、市)、镇、街道和市政部门的互联互通。“数字驾驶舱”作为各级政府和部门的数字化管理工具，为城市管理者提供了一个基于数据的、在线的、智能化的城市管理服务平台。依靠城市大脑中枢系统的计算能力支持，数据传输不再是“一步一步提交”。“数字驾驶舱”可以打开、整合和计算各个部门和层次的城市运行数据，实现横向渗透、纵向比较、在线监测和智能预警，为城市管理者提供更加科学准确的决策参考，成为各级各部门城市治理的“分析器”、“扫描仪”和“指南针”。

“当城市管理人员打开手机时，他们可以看到路上有多少辆车，城市里有多少人，有多少人住院，以及哪些旅游景点受欢迎。”涂幼军说:“社区的餐饮企业有什么问题吗？只有市场监管部门知道，在数据被横向渗透后，社区秘书才能掌握这类辖区的情况。”

“数字驾驶舱”解决了信息系统建设的难题，在数据出现异常时能及时给出预警，辅助决策，大大减少了城市管理的盲点。”涂幼军解释说，数据互联后，通过计算、比较和分析，可以为城市管理者提供方向性的决策，就像驾驶员面前的仪表盘一样。

在紧急情况下，“数字驾驶舱”开始发挥积极作用。2019年8月28日，在杭州建国北路地铁坍塌事故处理过程中，在下城区朝明街“数字驾驶舱”启动应急预案，并及时向电网人员和各部门下达疏散指令，通过数据整合和协调，获得最佳应急处理时间。

[嘉兴的启示]

数字变革迫使治理转型

在蒸汽机时代，城市的象征是修路；在电力时代，城市的发展是为了普及电网。进入数字时代，杭州将城市大脑视为一个全新的城市基础设施，是杭州给世界的礼物。

杭州的城市大脑以经济、政治、文化、社会和生态五大领域为根目录，进行顶层设计，构建纵向延伸至区县(市)、横向延伸至各部门的组织结构。垂直延伸到区县的称为“平台”，每个平台和系统的主屏幕以“数字驾驶舱”的形式呈现。杭州的城市大脑切割出一些有益于民的小东西，创造出丰富多彩的应用场景。城市人才的进步推动了公务员观念的转变、政府流程的再造和管理模式的创新。一些过时的规定应该及时修改，为城市人才开辟道路。同时，杭州城市人才建设一开始就考虑了市场化运作，将城市人才作为可复制产品进行推广，进一步推动了产业发展和数字经济。

在刚刚召开的嘉兴市委八届八次(扩大)会议上，发出了建设嘉兴“城市大脑”的信号，“以数字化变革为动力，推动治理转型。”嘉兴正在努力将大数据和“互联网+”应用于社会管理、公共服务等领域，进一步推进“智慧新城基准城市”建设。杭州的经验值得学习。