今年企业年报完成率列全省11个地市首位，“嘉兴经验”是什么？

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市场主体年报公开是巩固商业体制改革、推进社会信用体系建设的“基石”。今年，我市企业年报完成率在全省11个城市中排名第一。12月6日，创新推进市场主体年报省级现场会议暨信贷监管工作座谈会在嘉兴召开。会上，嘉兴市市场监管局分享了提高年报准确性的新途径和新方法，全面推行了“规范数据库设置、精确计时、精确量化、精确责任设定”的新模式。浙江省市场监管局副局长张学林对《嘉兴经验》年度报告的评价是“坚定、关心、关注、专注”。

年度报告完成率为93.42%

在全省11个城市中排名第一

过去，每年的3月1日至6月30日，企业都在忙于同样的事情，那就是年检。2014年3月1日实施的《注册资本登记制度改革方案》取消了企业年检制度，实施了企业年度报告制度，要求企业每年1月1日至6月30日通过全国企业信用信息公示系统提交上一年度的报告，并向社会公布。

从“年度检查”到“年度报告”，词语之间有着本质的区别。年度报告公示制度明确了企业自愿向社会公开年度报告信息的义务和主要责任，而不是像过去那样只对政府部门负责，政府部门会认可其是否诚实。年度报告制度是与市场准入放松相匹配的事后监督机制。它不仅可以应对市场准入条件放宽导致市场主体数量急剧增加时基层单位工作量增加的压力，还可以方便企业提交年度报告，减轻企业负担。

截至今年6月30日，年度报告已经完成，我市有159，824家企业需要上报。年度报告完成率为93.42%，比省内平均水平高出1.93个百分点，在全省11个城市中排名第一。但是，与全国先进水平相比，嘉兴市的年报工作仍有差距。经过数据对比和集中分析，我市发现了年报工作的“密码”，存在“一月至二月进展缓慢，五月至六月高峰”的进度不平衡问题。对年度报告“密码”的成功分析也为推进精确年度报告试点工作打开了大门。

企业政策的差异化对策

引导市场参与者积极报告他们的年度报告

针对年报工作的现状，如何突破“瓶颈”，解决“难点”，消除“痛点”？嘉兴市市场监管局全面总结了提高年报工作准确性的新途径和新方法，正式形成了“规范数据库设置、精确计时、精确量化、精确责任设定”的工作方案。依托浙江省企业信用综合监管预警系统，与汇鑫公司对接，同时开发精准年报软件平台，探索出一条适合嘉兴实际的精准年报新途径。

市市场监管局信贷监督管理司司长陈建平表示，“新办企业不报，现有企业忘报，上市企业不想报”，这是当前年报工作面临的现实问题。市场监管部按照分类、精确管理、基于因素的政策思路，采取差异化对策，引导市场参与者积极开展年报工作。

对于新办企业，借助登记线的力量，年报工作依靠登记窗口发放宣传资料，开展咨询问答和手持培训，为新办企业提供良好的“信用第一课”。对于股份制企业，按照“电视有图像，报纸有文字，广播有声音，网络有信息”的要求，借助微博、短信、电话等手段，推广移动数字证书、年报小应用、浙江办公应用等电子年报渠道，构建全方位、立体化、全过程的年报工作宣传格局，做好年报故事，推广企业早报、快递报纸和准确报道。

企业上市方式不同，后果非常严重！“列入异常清单或标记为异常运行状态，主要包括:逾期未交年度报告；查无下落；年度报告隐瞒真实情况，弄虚作假的；有四种情况没有在限期内得到纠正。”陈建平表示，根据现行法律法规，这些企业将在政府采购、项目招标、国有土地转让和荣誉称号方面受到限制或禁止。

2019年，嘉兴的一家独资企业被列为例外，因为其去年的年度报告不准时。企业负责人签署购房协议并支付二手房首付款后，被农村商业银行信用社处罚并退回贷款申请。直到那时，企业负责人才后悔。

针对目前“上市公司不愿报告”的现状，市场监管部门通过及时公布上市公司和标示异常情况清单，提高了打破市场主体信任的成本，这不仅保持了年度报告工作的严肃性，也对市场主体及时做好下一年度的年度报告起到了重要的警示作用。其中，海盐县市场监督局向社会公布了年度报告中未上报的945家企业和3869户个体工商户名单，推进了县内经营、投融资、土地、进出口、出入境等市场主体的信贷联合管理。

精确服务+市场清算

年度报告升级为“分子和分母”

年报率决定了信息收集的广度，年报数据的质量决定了信贷监管的深度。通过加强“定时”，市市场监督局密切掌握进展情况，提高年报效率。加强“量化”，整合资源，努力提高年报工作质量。

“跑步在起点，冲刺在起点”，通过细化1月至6月的年度报告时间表，我市的年度报告工作每月有一个重点，每周有一个进展。建立一个正常的服务平台，“我宁愿等年报，也不愿让年报等别人”，这样做的市场参与者谁处理年报可以立即做，不要让群众run空；搭建信息交流平台，让年报插上信息化的翅膀，实现更快更方便的年报；建立集中攻击平台，组织特种部队重点关注年度报告工作的重点和难点；搭建部门联动平台，发挥部门联动优势，形成年报工作合力。

对于年度报告来说，数量少于质量是没有意义的。市场监管部门注重精准服务，提高“分子”和市场透明度，降低“分母”，全面提高年报质量。“请进来”和“请继续”相结合，一方面召集县局领导和局长进行年度报告业务培训，为全年工作做好技术储备；另一方面，召集全市80多家中介机构开展专业培训，发挥“一带十”和“一带一百”的拓展效应，批量提升年报代理业务质量。与此同时，与专业培训机构合作，首次创建并启动了"年度报告教室"，并在全国各地巡回开展年度报告培训。

依法清理和撤销长期非经营性企业，不仅是法律赋予市场监管部门的权力，也是提高年度报告率和社会诚信的重要举措。以嘉善市为例，通过全面推进“清挂”试点，截至11月，共备案企业1106家，其中572家进入撤销决定听证程序，迫使企业主动撤销33户；推行个体工商户按职权取消试点，首批个体工商户按职权取消3167户。

与此同时，市场监管部门也通过强化“责任”来加强监管、表彰和激励，在年报工作中形成合力。坚持监督与考核、先进表彰与后进采访相结合，充分发挥考核指挥棒的导向作用，形成手指握成拳头、同频共鸣、全市整体推进的格局。

启动精准年报平台软件的研发

超过180，000家年报公司完成了智能分类

根据前期分析和论证的结果，我市逐步形成了以“四定”为主要框架的精确年报工作理念，即“标准化数据库确定、精确定时、精确量化和精确责任确定”。市场监管部主动与汇鑫公司联系。围绕“大数据自动同步年报数据分析、数据分析与动态工作实时联动”的目标，依托浙江企业信用综合监管预警系统，全面启动精准年报平台软件研发。

记者从会上了解到，目前，全市标准化数据库确定的前期工作已经初步实施。通过大数据分析，2019年全市企业年报中有18万多条对象，分为主动申报8.9万多条，指导协助2.6万多条，重点关注3.7万多条，异常撤退2.7万多条。同时，根据企业、农业合作社和个体工商户三大类，全市年报市场主体将自动导入月度管理名单。(图片由嘉兴市市场监督局提供)