南方的养老金拿去支援东北 这位专家的建议火了！

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专家建议:南方积累的养老金余额应该转移到东北，以挽救急需

养老金是“救命的钱”。近年来，“养老金是否发放”已经成为社会上的一个热门话题。

目前，职工基本养老保险基金累计余额近5万亿元，能够满足17个月的平均缴费。然而，在现收现付的养老金制度下，一些省份，如东北地区，已经出现了入不敷出的问题，即当年筹集的资金不足以在当年进行分配。

人力资源和社会保障部社会保障管理中心编制的《2016年中国社会保险发展年度报告》显示，黑龙江省的累计余额已经见底，负债232亿元。更令人担忧的是，这种差距可能只会越来越大，因为中国东北地区的人口仍在持续外流。

针对“有的地方结余多，有的地方没有足够的钱花”的情况，最近，中国金融协会副会长、财政部财政科学研究所原所长康佳利用南方多年积累的结余，将结余转移到东北，以备急用。

《国家商报》记者了解到，将资金从养老金余额较大的地区转移到应急资金不足的地方，很多年前，一些专家提出了类似的建议，在业内引起了激烈的争议，最终因阻力较大而未能真正推广。最大的问题是这样做会降低政府在养老金余额较大地区的积极性。

听到康佳的建议后，网友们议论纷纷:

有网友说:我不同意。为什么我们要让别人在中国东北扛锅？

一些网民担心将来会缺钱:南方社会保障基金的盈余是因为年轻人支付更多，他们将来退休时会有更多的必需品。我们如何在不同的领域调整它们？

一些网民认为东北有很多老工人，但是他们年轻时的汗水已经在东北形成了大量的国有资产，这应该是他们养老空不足的原因。

一些网民建议降低北方的养老金标准，而不是一直由南方人来支持。

那么，你愿意把你的养老金给像中国东北这样的地方吗？

专家:用南方的养老金救济东北

随着社会老龄化的加剧和人口外流的加速，当前的养老金收支缺口加大。这是包括东北在内的许多省份在基本养老保险制度发展中面临的一个难题。

辽宁某地级市政府部门的一名工作人员在接受《全国商报》采访时表示，近年来，该市每年的净流出人口已达到近2万人，每年地方财政都要有一定的资金来填补养老金发放不足的缺口，这对不富裕的地方财政来说压力很大。

针对东北等部分省份养老金无法发放的问题，2019年1月，在北京召开的第十届中国经济展望论坛上，康佳建议尽快完善养老金统筹机制，将南方多年积累的余额转移到东北，以备急需。

在谈到降低企业税费时，康佳指出，仅靠减税是不够的，企业和社会的许多负担都是税收以外的。减税需要配套改革，如如何减少“五险一金”，以及税费改革暴露出的社会保障费用问题，因此必须尽快降低标准缴费率，尤其是最重要的基本养老金缴费率。要付诸实施，全社会基本养老保险统筹机制应尽快升级。在最初分散的至少几十个水库合并在一起后，它们的综合补给功能将立即得到改善。南方多年积累的余额可以转移到东北，以满足迫切需要，空.将降低贡献率

据了解，中国的基本养老保险制度采用现收现付制。职工基本养老保险缴费比例为企业工资总额的20%，部分地区不到20%。近年来，在分阶段降低社会保障率的要求下，企业缴费分阶段降低到19%，个人缴费占工资总额的8%。

虽然我国一直在推进提高养老保险整体水平的工作，目前许多地区已经完成了省级统筹，但一些地区的养老保险基金仍由市、县两级筹集，省级统筹不够。2019年1月，江苏省政府发布了《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹的意见》，提出到2020年，全省将建立统一基金征缴和支持、基金缺口分级负担、各级政府职责明确的企业职工基本养老保险省级统筹体系。

收入超过支出的领域越来越多

养老金够了吗？

2019年1月，人力资源和社会保障部副部长邱小平在国务院办公室新闻发布会上表示，2018年，职工基本养老保险基金累计余额近5万亿元，规模可观，支撑能力强。基金余额可满足17个月的平均支付，保证及时足额支付。

然而，养老金收支平衡的压力在未来将会增加。2018年1月，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布的《2018~2022年中国养老金精算报告》显示，全国企业职工基本养老保险年度总余额(年度基金收支差额)将出现。先升后降的变化从2018年的2776.6亿元增加到2020年的3291.2亿元，然后开始持续下降，直到2020年。但是，如果不考虑财政补贴，目前的余额在2018年为-2561.5亿元，2022年为-5335.8亿元。

其中，从一些省份的具体情况来看，养老金收支出现了不平衡。

2016年，当前养老期间入不敷出的省份数量从上一年的6个增加到7个，而2014年，只有3个省份能够入不敷出，入不敷出的地区数量不断增加。

根据人力资源和社会保障部社会保障管理中心编制的《2016年中国社会保险发展年度报告》，目前有7个省份不能支付养老金，即黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北和青海。其中，黑龙江省不仅本期入不敷出，累计余额也已见底，为负232亿元。

尽管其他六个省的累计余额尚未触底，但触底的风险是巨大的。以辽宁为例，2017年底，城镇职工基本养老保险总收入为1863.2亿元，总支出为2207亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计余额仅为572.8亿元。记者发现，截至2015年底，辽宁累计余额为1170.79亿元，2016年底为916.7亿元。如果这种情况持续下去，辽宁的积累余额将不可避免地在一两年内见底。

相对而言，广东、北京等省市的职工基本养老保险基金积累余额较大，其中仅广东省的积累余额就达到7000多亿元。

养老金的全国统筹势在必行

很多年前，“借富济贫”的建议已经在业界讨论过了。一位行业专家告诉《国家商报》记者，在讨论中，一些盈余较多的省份表示反对。与此同时，业内人士也担心，一旦将剩余的省份交给资金短缺的省份，将会降低当地筹集养老金的积极性，这可能会导致一些地方为了吸引投资而故意降低筹集养老金的比例。

专家认为，在平衡各地养老金收支失衡时，有必要让地方政府有充分筹集的积极性，防止资金短缺中滋生机会主义思想，等待中央政府来弥补。

为了解决各省养老金收支不平衡的问题，提高养老金统筹水平已经成为一种重要手段。2018年12月召开的中央经济工作会议提出，2019年的重点任务包括深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。

事实上，作为国家总体规划的第一步，中央基金调整制度已经率先建立。2018年6月，国务院发布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定从2018年7月1日起实行基金中央调剂制度。文件中明确指出，解决比例从3%开始，采用人均定额分配资金，退休人员较多的省份将获得更多的调整资金。

但是，中央基金调节制度的建立并不意味着存在收入和支出差距的省份可以“躺下来要钱”。国务院明确指出，省级政府对确保基本养老金按时足额发放和弥补资金缺口负有主要责任。中央政府下达中央财政补贴资金并拨付中央调节基金后，各省养老保险基金缺口由地方政府承担。

同时，该系统还具有制度性的征收激励机制，计算中使用的工资基数和上解资金数不受各地实际征收收入的影响。各地筹集的资金经过努力可以留在省内使用，这体现了对地方扩募工作的鼓励。