财政部回应热点问题 ：钱怎么花 税怎么减 债怎么管

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23日，财政部公布了2018年财政收支情况，回应了社会关注的热点问题:去年，国家财政运行良好，财政支出结构进一步优化；2019年，中国积极的财政政策将提高效率，实施更大幅度的减税和更明显的费用削减；这将大大增加地方政府专用债券的规模，充分发挥专用债券在稳定投资、促进消费方面的重要作用。

2018年财政支出的特点是什么？大规模减税和减费对财政收入有什么影响？2019年支出预算的考虑因素是什么？1月23日，财政部负责人对社会关注的热点问题进行了分析解读，并回答了记者提问。

如何花钱？

围绕重点领域和关键环节，支出保持高强度和快速进展

根据财政部发布的最新数据，2018年，国家一般公共预算收入为183，352亿元，同比增长6.2%。

在大力实施减税、减费的同时，财政支出结构继续优化。2018年，国家一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%。“支出保持高强度、快速增长，三大战役等重点领域支出得到较好保障。”财政部预算司副司长郝磊说。

2018年，财政部门围绕重点领域和关键环节，进一步调整和优化财政支出结构:

在扶贫方面，全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%。其中，中央财政专项扶贫资金达到1061亿元，增长23.2%。

在污染防治方面，国家污染防治支出和自然生态保护支出分别增长29.6%和17.5%。中央财政用于污染防治和生态环境保护的资金约2555亿元，增长13.9%，其中大气、水和土壤污染防治投入是近年来最大的。

在促进科技创新方面，国家应用研究和技术研发支出分别增长11.4%和8.7%，主要用于增加科技研究投入和支持国家重大科技项目实施。

在改善民生方面，提高城镇退休人员基本养老金标准和城乡居民基本医疗保险财政补贴标准等政策已经实施。基本养老保险基金国家财政补助支出增长11.4%，基本医疗保险基金补助支出增长9.4%。

与此同时，财政部门积极盘活资金存量，提高资金使用总量，及时下达预算和拨付资金，加快地方政府债券的发行和使用。地方政府要加快预算执行，更好地推动政策落实，尽快形成实际支出。2018年第一季度、上半年和前三季度，国家一般公共预算支出进展分别达到24.3%、53.2%和77.8%，所有节点均超过或接近前几年的最快进展。

“今年的财政支出必须坚持保护和压力并重，进一步调整和优化支出结构，加大对扶贫、“三农”、结构调整、技术创新、生态环境保护和民生的投入。”郝磊说道。

如何减税？

突出包容性的大幅减税，让企业有一种收益感

增加减税和降低成本是2018年积极财政政策的重要组成部分。在实施年初制定的各项减税和减费政策的基础上，根据年中经济形势的变化，及时出台了新的措施。

2018年，中国大力实施减税和减费政策，包括降低制造业、运输业、建筑业和农产品等商品的增值税税率，退还部分企业期末遗留的税收抵免，扩大小微企业享受税收优惠政策的范围等。，有效降低了企业的税收成本和居民的个人负担。

“减税和减费政策的有效实施也带来了财政收入的明显变化。受减税、减费政策影响，2018年全国税收增长比上年下降2.4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。”财政部国库司副巡视员李大为说。

2019年，中国的积极财政政策将提高效率，并实施更大幅度的减税和更明显的费用削减。

日前，国务院常务会议决定出台一系列小微企业包容性减税措施，包括放宽小微企业标准、增加所得税优惠、提高小规模增值税纳税人起征点、将部分地方税收减半等。

"这些措施凸显了包容性的大幅减税，并让企业感到受益更多."财政部税务管理司司长徐国桥表示，这是今年减税和减费的重要组成部分。在后续工作中，我们将与相关部门合作，落实政策，促进形成稳定积极的预期。

如何管理债务？

大幅增加地方政府专项债券规模，支持在建重大项目建设，弥补不足

根据中央经济工作会议的要求，今年的积极财政政策应提高效率，大幅增加地方政府专项债券的规模，支持在建重大项目建设，弥补不足，充分发挥专项债券在稳定投资、促进消费方面的重要作用。

截至1月22日，河南发行新债453.24亿元，新疆发行新债100亿元。今年3月，在全国人大批准2019年所有地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府下达批准的限额，地方政府将均衡发行债券，力争在9月底前完成发行。

各地筹集的专项债券资金主要用于急需的金融支持，优先解决在建工程和政府项目拖欠问题。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。东北等暂时不具备建设条件的地方也要抓紧前期工作，尽可能把特种债券的发行时间提前。

一方面，要发挥政府调节债务的积极作用，支持在建重大项目建设，弥补不足；另一方面，也要规范政府债务管理，确保地方政府债券不冒风险，严格控制地方政府隐性债务风险。

"中国地方政府债务指标处于合理区间，整体风险可控."郝磊表示，截至2018年底，中国地方政府债务余额为18.39万亿元。如果用负债率(债务余额/综合财力)来衡量地方政府债务水平，2018年地方政府债务比率为76.6%，低于国际公认的100%-120%的预警标准。

中央政府债务余额为14.96万亿元。根据国家统计局公布的国内生产总值初步计算，政府债务的负债率(债务余额/国内生产总值)为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

“下一步，财政部将会同各地区、各部门，坚定不移、可控有序、适度应对地方政府债务风险。前门将被打开，后门将更加严格。”郝磊强调。

人民日报(08版，2019年1月24日)