这张“联考卷” 省委书记车俊要求举全省之力答好

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最近，我们在全力防控COVID-19肺炎疫情的同时，集中部署和推动了经济任务的落实，推动了工作和生产的恢复，即全面贯彻金平总书记重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，以“两手都要硬”确保“两战必胜”。刚才我们在连接城市的施工现场举办了一个大型项目启动活动，然后搬到这里进行动员和部署，推动长江三角洲生态绿色综合开发示范区的建设。工作安排又短又快，主要是因为很多事情应该在一个月前就开始了，但是因为疫情已经耽误了一些时间，所以必须争分夺秒地赶上时间，努力挽回损失！在这个特殊时期，我们仍然坚持启动项目，建设和部署综合示范区，这表明我们完成年度目标的决心和信心没有改变。去年11月1日，我们与上海、江苏共同推出了长江三角洲生态绿色综合开发示范区，并举行了建设推进会，吹响了建设综合示范区的号角。自那以后，综合示范区理事会和执行委员会与青浦、吴江和嘉善密切合作，围绕综合示范区的全面启动做了大量工作。2月28日，省推进长三角一体化领导小组再次召开会议，就全力支持嘉善达成共识。我们今天开会的目的，是根据建设综合示范区的要求，作进一步的动员和部署，拿出浙江的实际行动，与上海、江苏密切配合，共同回答示范区建设的“联考试卷”。

首先，思想是进步的旗帜。推进综合示范区建设，最根本的是要领会习近平总书记重要指示精神

习近平总书记一直关注长三角的一体化发展。习近平总书记在浙江工作期间，大力倡导和推动长三角一体化发展，主动与上海接轨，积极参与长三角地区的合作与交流，不断提高对外开放水平，是“八五”计划的重要内容。正是由于总书记的亲自规划、亲自部署、亲自推动，长三角一体化发展才得以提升为国家战略，才有了今天这样的好势头、好局面。关于长三角一体化发展，总书记发表了一系列重要讲话，强调要坚持“一体化”和“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”理念，率先垂范，优势互补，形成高质量发展的区域集群，努力提高全球资源配置能力，增强创新能力和政策来源能力，把中国建设成为强大而活跃的增长极。关于综合示范区建设，秘书长强调，要从区域项目协调转向区域一体化制度创新，探索建立规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税共享、公共服务政策等综合体系；示范区的建设不在于数量的扩大，而在于质量的提高。它应该在长江三角洲的高质量综合发展中发挥主导作用。总书记的这些重要讲话和指示，是我们推进长三角一体化发展、抓好一体化示范区建设的行动指南。我们必须深刻理解其思想实质，准确把握战略意图，对照规划蓝图，按照促进优势互补、高质量发展的区域经济布局形成的要求，切实抓好示范区建设，把握示范区突破，打造新的动力源，发挥极化示范效应，使示范区建设取得突破，促进中心区建设，进而辐射整个区域的高质量发展。

第二，改革是时代的最强音，综合示范区必须依靠改革创新突破才能真正发挥示范作用

推进综合示范区建设，关键是加大改革创新力度。习近平总书记明确指示，十八大、十九大确定的改革任务和十八届三中全会以来党中央确定的全面深化改革措施，可以在地方试点，示范区要集中实施，先突破，系统整合。《国家规划纲要》和《综合示范区总体规划》提出的指导思想和原则定位明确，即将示范区建设成为生态优势转化的新标杆、绿色创新发展的新高地、综合制度创新试验场、人与自然和谐共生的新模式，走跨行政区共建共享、生态文明与经济社会发展互补的新路子。与这些要求相反，示范区应该真正在三个方面发挥示范作用:

首先，我们必须探索有中国特色的治理创新

国家明确提出示范区应探索规划、土地、投资、要素流动、财税共享、公共服务政策等一体化体系。从区域项目协调到区域一体化制度创新，不打破行政隶属和行政边界，从而实现相互合作、共同建设、共同管理、共享共赢。这实际上是国家赋予长三角在区域协调发展战略层面上探索和推进治理体系和治理能力现代化的命题。我们要强化制度意识，以“一次最多”的理念深化改革，全方位引领改革。与上海青浦、江苏吴江共同探索建立党的领导、现代法治、优质发展、社会治理、基层治理、治理保障、公共卫生治理等区域制度体系，创新实施一体化发展体系，真正把示范区建设成为实践中国特色社会主义制度、高水平推进治理现代化的典范。

第二，要突出江南水乡的生态绿色魅力

示范区必须成为落实新发展观的典范，努力成为创新、协调、绿色、开放和共享发展的先锋。特别是在实施生态绿化方面，它对示范区具有特殊的意义。示范区内河河网密布，水域面积占近六分之一。太浦河、淀山湖、筼筜湖和胡芬湖是一个群落，要根据水的形态和生态做好水的工作。示范区要联合起来，与区域污染做一场硬仗，保护可持续发展的生命线，在长三角城市群建设美丽的园林，为绿色发展捧一个金饭碗。全面拓展青山绿水是金山银山的转型通道，推动生态优势向经济社会发展的持久优势转化，为长三角实践“两山”理念探索路径、提供示范。发展江南古镇，打造江南文化之魂，将创新动能注入宜人的湖光山色和水乡文脉，打造江南创新之源。

第三，必须提高优质发展的质量

中央政府要求长三角成为创新的先锋和突击队，代表国家参与国际竞争，这是希望我们能够做好创新驱动的举措，走出一条创新发展的道路，引领国家高质量发展。作为极点和高地的极点，真正的硬核在于科技创新的突破、示范和加强引导。这有赖于青浦、吴江、嘉善的紧密合作，以上海为动力，打造全球科技创新中心。各方为长远发展贡献力量，优化创新生态，构建创新链和产业链，共同引进高层次人才、高水平R&D机构和高能创新学科，抢占制高点，引领前沿领域和未来技术的新趋势。按照优势互补、优势互补的要求，坚持“与众不同”的原则，充分发挥比较优势，长板更长，优势更强，抓紧打造示范区数字经济、生命健康等产业发展的新高地，为共同建设浙江综合示范区做出贡献。

第三，战略是最重要的。我们必须加大全省支持综合示范区建设的力度

嘉善嘉善，土地好，人好。从长三角一体化发展上升到国家战略、嘉善县被纳入一体化示范区建设的那一刻起，甚至更早的嘉善县被纳入国家科学发展示范区，嘉善县的定位发生了根本性的变化。现在两个示范合二为一，这赋予了嘉善“双示范”的战略使命。从这个意义上说，嘉善不仅是嘉兴的嘉善、浙江的嘉善，也是长江三角洲的嘉善。如果做得好，可以说是全国的嘉善，世界的嘉善。战略要求嘉善勇敢地肩负重任，也要求我们全力支持嘉善。因为战略有要求，所以必须得到支持；嘉善有需求，应该支持；只要有条件，我们就必须支持他们。这是省委、省政府的一贯立场和态度。我认为，要支持嘉善示范区的建设，必须做到“三个统一”:

首先，目标定位和规划指导是统一的

嘉善作为浙江参与长三角一体化发展的桥头堡和战略枢纽，有着明确的发展目标，即与青浦、吴江携手实施一体化示范区“总体规划”，共同做好示范和标杆。2025年和2035年是示范区建设的两个重要时间节点，应根据这两个时间节点安排近期目标，并进行量化和项目化推进。嘉善县提出，今年的有效投资、工业投资和规范工业产值应保证两位数增长，高新技术企业应在两年内翻一番，优秀三类地表水断面在全国考核中的比例达到100%。这些目标都很好。对于今年的具体指标，请请省发改委指导嘉善县做出周密安排，总体上体现强劲活跃的增长极和整合导向，体现新的发展理念和高质量发展的要求，迅速掀起建设高潮，并尽快展现集中度。为了实现这个目标，我们必须做好计划。要尽快完善嘉善区建设规划，尽快制定和实施嘉善区土地空房总体规划，编制综合交通、生态环境、产业发展、科技创新、公共服务等专项规划。，以便规划好每一寸土地，画出“工笔画”。尤其是西塘镇和姚庄镇应该首先启动。虽然时间紧，任务重，但必须从高起点坚持规划，确保高水平建设。当然，嘉善的规划并不是孤立的。要真正与青浦、吴江规划相结合，与全省规划相衔接，与国家规划相衔接，统一规划的各个方面。

二是市场导向和政策支持相统一

长江三角洲地区是中国改革开放的先锋。该地区市场主体众多，国有企业、民营企业和外资企业实力雄厚，群众创业和创新氛围浓厚。相对而言，更有资格在市场中发挥决定性作用，更有可能依靠市场力量实现高水平建设和高质量发展。我们将坚持以市场为导向，热忱欢迎国内外客商和企业家前来投资、创新、创业，安居乐业。今天，我们邀请了很多龙头企业参加会议，见证嘉善示范区的动员和项目签约。希望企业家抓住投资机遇，规划一批战略性、标志性、龙头性项目，与示范区共同进步、共同成长，收获播种的希望。同时，要充分发挥政府的作用，有针对性地推进。目前，嘉善仍面临一些现实的制约和不足。例如，可用的空空间不够，可用的财政资源也不够。也缺乏高能平台、高端科研机构、战略产业和龙头企业，交通、教育、医疗等基础设施和公共服务的不足也比较突出，需要支持加快完成。根据示范区建设的战略需要和嘉善的实际需要，我们正在努力研究制定相关政策建议，给予实实在在的资金和干货支持，通过政府大有可为的努力，有效提升市场效率和企业效益，推动示范区建设。

三是加强服务，嘉善主动统一

今年是示范区建设的第一年，需要各方全力支持和共同努力，才能进入全面建设阶段。省市两级部门要积极应对，坚持实事求是，把支持示范区建设作为服务企业和群众“三个服务”的必要回答，“一把手”要亲自负责，主动上门，整合服务，跟踪落实，体现政府的积极有为。对于嘉善本身来说，有必要等待，而不是依赖它。一方面，及时汇报，主动争取支持；另一方面，我们要创造性地思考，充分认识到示范区不是以前的开发区，不要建设政策洼地，不要单纯依靠优惠政策加快发展，而要更多地依靠改革创新和克服困难，在解放和发展生产力方面取得更大的成就。

第四，梦想是最明亮的灯塔，红色的船承载着最初的心，嘉善必须以此为示范，切实履行先锋的历史使命

99年前，中国共产党第一次全国代表大会从上海迁到嘉兴，在红船上宣布中国共产党成立，这是一个划时代的事件。从此，嘉兴作为我们党梦寐以求的起航之地，注定与众不同。生活中很少见面，但生活中很少反击。实施国家长三角一体化发展战略，启动一体化示范区建设，意义重大，不仅对浙江和嘉兴产生深远影响，也是嘉善的历史性机遇。努力创造历史，努力实现未来。我希望嘉善县委和全县党员干部群众进一步统一思想，凝聚力量，自觉实践习近平总书记对浙江提出的新要求:“在实践中做事永无止境，在前沿找新文章，在潮流中奋起。”全县开展了大动员，有效地将思想和行动统一到长三角一体化发展的宏伟蓝图上，统一了建设一体化示范区的战略目标，大力弘扬“红船精神”，坚持不懈，希望嘉善自觉承担责任，充分发挥主体作用，积极把握困难，加快推进具有引领、示范、创新、带动意义的重大工作，尽快取得标志性成果，力争在某些领域引领全省、引领长三角，成为世界一流。当前，要抓紧推进襄樊市科技绿谷、嘉善未来新城、胡林智能产业新区、现代农业科技园区等重大平台建设；抓紧推进生态绿色共保、未来产业等一批重大项目，特别是加快推进沪嘉城际对接上海城市轨道交通、省际高速公路等一批重大交通互联互通项目，加快建设大交通闭环；切实做好规划、环保、土地、项目、要素、财税、信贷、公共服务等重大改革，加快综合示范区建设改革，推进制度创新和治理创新。希望嘉善在综合示范区理事会和执委会的统一领导下，自觉工作，坚持世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位，虚心向上海、江苏学习，向青浦、吴江学习，向其他先进地区学习，争创一流水平。同时，希望嘉兴以建设综合示范区为重点，加强对嘉善示范区建设的领导，做好跨区域协调工作，加强全市统筹，加大资源投入和政策支持力度，积极解决嘉善示范区建设中的瓶颈问题，以全市的力量有效支持嘉善示范区建设，通过综合示范区的示范和引导，促进嘉兴的改革、创新和优质发展。

最后，我想说，所有参与和支持示范区建设的人都应该问自己:什么是示范？我能为示范区做些什么？示范就是一个例子。示范区应当有勇气率先打破常规，并有智慧超越他人进行创新，以便能够提供可复制和可扩展的治理经验，并创造可核实和可分享的发展成果。全省人民和长三角人民都在关注我们，尤其是嘉善的干部。让我们与上海、江苏、青浦、吴江一起努力建设一个综合示范区，做一个先锋，做一个示范，为全面实施长三角一体化发展的国家战略做出贡献！