国家发改委：推进油气电力等垄断行业改革

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本报北京讯(记者王)行业垄断是中国经济发展的一个重要障碍。如何突破这一障碍，是国有企业混合改革中的一个难题。3月24日，国家发展和改革委员会副主任哲在中国发展论坛2019年年会上表示，要稳步推进要素市场化改革，完善要素市场准入，监督退出机制，扩大重点领域混合所有制改革试点范围，进一步推进电力、油气、铁路改革。自然垄断行业应根据不同行业的特点分离网络运输，将有竞争力的业务引入市场。

据了解，网络运输的分离是指基础设施与使用设施的生产商、供应商和用户的分离。一般来说，这与铁路以前提出的“网运分离”非常相似。“网运分离”模式是指自然垄断的国家铁路网基础设施与具有市场竞争力的铁路客货运输分离，成立国家铁路网公司、多家客运公司和货运公司，实行分类管理。公路网络公司管理国家铁路线路、桥梁、隧道、信号和供电设备。

《北京商报》记者今天注意到，目前自然垄断行业的网络运输分离已经取得进展，这为在更大范围内推进网络运输分离奠定了基础。2014年，中国大厦(香港股票00788)有限公司正式成立，是由三大运营商共同出资的大型基础设施建设和维护企业，并配置了各自的塔址资源。随着铁塔公司的成立，三大运营商不再自行建设基站铁塔，而是通过铁塔公司进行统一建设。

今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推进油气管网运行机制改革，成立国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司，这也标志着网络运输的分离。中国能源网首席信息官韩小平今天在接受《北京商报》采访时表示，油气管网公司将打破石油公司的纵向垄断，引进其他外部资本，打破石油石化行业的综合垄断，提高行业竞争力。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周表示，2019年，混业经营改革将有两个特点:一是垄断领域将更加开放，二是将作为微观市场主体登陆。目前，电力、军工、通信、石油等七个领域的混合改革力度很大，重点领域的混合改革正在深入推进。

如何加快铁路油气电力垄断行业的改革？苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄智龙在接受媒体采访时表示，油气行业将重点推进网络运输改革，改革油气管网运行机制，提高集约化运输和公平服务能力，逐步推进国有大型油气企业主干管道的自主化。，实现管道运输和销售的分离；铁路行业加快股份制改革，提高融资能力，提高管理水平、运输效率和效益；电力行业改革的重点是电力增配改革，积极鼓励社会资本参与增量配电业务。