服务业开放激活外企新空间

本篇文章1964字，读完约5分钟

当服务业面临扩张和开放时，它会点燃什么样的火花？它是一件保税的海外收购品，是一场经典的文化创意表演，是外资企业和北京对外开放带来的新的经济机遇。自2016年以来，北京已成为中国第一个也是唯一一个全面拓展和开放服务业的试点城市。从禁止到准入，从一个领域到多个领域，北京服务业扩大开放的步伐越来越快，外资的束缚也逐渐放松。日前，北京商报记者今天走访了顺义空港区，近距离接触了北京乃至全国的对外开放脉搏。

荷航的机遇

回顾公司的成立，荷航北京航法公司总经理吴雨桐留下了深刻的印象。

2016年12月14日，北汽集团旗下的北京通用航空空有限公司(控股40%)和荷航集团旗下的维修工程公司(控股60%)成立的飞机维修服务企业落户顺义天竺综合保税区，成为中国首家外资飞机维修企业。

在“第一”的背后是企业和规则之间长达数年的博弈。3月25日，在北京顺义天祝空港区，吴雨桐告诉《北京商报》,自2014年初以来，北京通用航空空公司已开始与世界排名第二的荷兰皇家航空维修工程公司谈判，在北京成立一家飞机维修企业。但是，根据《空民航行业外商投资条例》和《外商投资行业目录》,外国飞机维修企业要进入中国市场，必须选择与中国企业合作，并且只能受中方控制。

“虽然这在一定程度上对国内飞机维修企业起到了保护作用，但也在一定程度上限制了外资的积极性。”吴雨桐介绍说，由于外方实力雄厚，一直希望成为控股股东，双方一直未能就持股比例达成一致，合作谈判进展缓慢。

这一转变发生在2015年5月，当时国务院首次批准了《北京拓展开放服务业综合试点总体规划》，取消了进入飞机维修市场必须由中方控制的限制。从那以后，两家财富500强公司终于突破了障碍，联合起来。吴雨桐表示，目前，荷航已经承接了多家外国航空公司空公司的飞机航线维修业务，并正在积极筹划进入北京大兴国际机场。

像荷航这样的开放式受益者并不少见。数据显示，自北京服务业全面扩大开放试点以来，全市新增64.05万家企业中，服务业企业占95.2%。2018年，北京实际利用外资167.4亿美元，是2014年的1.85倍。

开放式实验场

如果说北京是拓展和开放国民服务业的试验田，那么位于北京顺义的天祝空港区就是这个试验田的窗口。

就在一年前，在博鳌论坛2018年年会上，习近平总书记宣布将进一步放宽服务业特别是金融业的市场准入。这项政策在北京率先实施，瑞银证券(UBS Securities)在北京落户，这是中国第一家外资控股的证券机构(外资持股比例为51%)。

3月25日,《今日北京商报》记者从顺义区商务委员会了解到，北京服务业的扩张和开放催生了一批新的商业模式和行业主导模式，这些模式在中国航空空服务、文化贸易、跨境电子商务和产业金融领域都有所开创。

航空空设备共享就是这样一种创新的形式。近年来，中国民航发展迅速，为了保证航班的正常运行，各大航空公司空公司需要在各地储备一定的飞机备件，以备紧急情况下使用，但同时也给航空公司空公司带来了很大的成本负担。

在此背景下，致力于构建航空物资共享平台的中国航空空装备集团有限公司应运而生。《今日北京商报》记者在位于空顺义港区的中国航空空设备集团公司的保税仓库里看到，六排长长的货架排列整齐，存放着成千上万个可以安装在飞机上的零件，小到垫圈、螺钉和螺母；与发动机、起落架和高价周转部件一样大。

中国航空空设备集团公司北京分公司党委书记杨双柱说:“我们有一个库存管理系统，我们需要的部件可以24小时随时取回。从零件需求到货物准备就绪，一般都在30分钟之内。”

这在北京服务业扩大开放综合试点之前是不可想象的，关键在于海关监管。北京海关相关负责人表示，进口航空物资需要申报，在传统的海关监管模式下，保税航空物资无法实现快速国内流通。

为此，海关总署批准航空物资共享平台作为首个以“保税物流供应链为单位”开展保税监管改革创新模式的试点企业。在这种监管模式下，保税航空材料将一次性备案、申报和批准，并在保税状态下自由流动。这也意味着空航空公司不需要自己在多个机场配备相应的部件，而是可以通过签署航空材料共享平台将这项工作移交给专业团队。2018年，航空物资共享项目对外金额达到2373万美元。

大规模开放正在进行中

今年1月31日，国务院发布了《关于全面推进北京服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》，同意北京继续试点，新一轮为期三年的服务业扩大开放正在进行。

数据显示，2018年，北京服务业增加值占全市gdp的81%，利用外资占近90%。服务贸易进出口总额超过1万亿元，占全国的1/5。目前，苹果、特斯拉、雀巢、默克等一批具有国际影响力的跨国公司R&D中心已经落地，以微软风险投资加速器和中美创新中心为代表的国际顶级孵化器和创业服务平台也加快了在京聚集。

北京市商务局副局长刘美英在北京市拓展开放服务业促进优质媒体研究发展综合试点专项会议上介绍，经国务院批准的前两轮试点中确定的226项任务已高质量实施，形成了开放服务业、促进服务贸易、优化开放商业环境的68项国家举措。

首都经济贸易大学都市研究所副所长叶表示，进入新一轮试点，是对北京高质量发展的有力支持。然而，与国际大都市相比，北京的服务业仍然有一个“鸟笼”空，现在它主要是基于生产性服务业。未来，我们将转向高品质的生活服务业，这是北京未来服务业拓展和开放的方向。”

根据新一轮试点计划，北京将推出177项开放创新措施，涉及跨境贸易、人才出入境、知识产权保护等。

叶对《今日北京商报》记者说:“高端服务业集聚对环境非常重要。今后，北京还应该与国际大都市的标准进行比较，研究在吸引高端服务业方面还存在哪些不足。据我们的研究，目前，外资在北京R&D产业中所占的比重还不到5%，更多的跨国R&D总部需要落户北京才能抢占该产业的龙头企业，这将会带来很大的示范作用。”