国企混改试点扩容超百家 改革提速亟待配套制度

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“最近，国家发展和改革委员会和国有资产监督管理委员会计划推出第四批混合改革试点项目。”4月18日，国家发展和改革委员会政策研究室主任兼发言人袁达在新闻发布会上说。前一天，国有资产监督管理委员会秘书长、发言人彭表示，第四批混合改革试点名单已经初步确定，相关程序正在落实。

袁达说，与前三批主要集中在几个重要领域50家企业的混合改革试点相比，第四批试点的主要方向是“扩大数量”和“扩大领域”。从“扩大数量”的角度来看，试点企业数量将超过100家。从“拓展领域”的角度来看，试点选择不仅限于重要领域的企业，还包括具有较强示范意义的完全竞争领域的企业，以及已经实现股权混合并打算进一步完善治理的混合所有制企业，特别是一些有影响力和示范性的混合所有制企业。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《时代周刊》记者表示，推进混合改革深化的关键是要以法律的形式保护民间资本，让他们真正有信心参与混合改革。同时，放开国有企业的过度垄断领域，让民间资本进入并与国有企业竞争，让国有企业真正发展、创新、壮大。

混合改革进入3.0新阶段

作为当前国有企业改革的突破口，当前的混业经营改革进入了一个新的阶段。袁达说，在新产品或新技术正式量产或商业化之前，必须先进行实验室试验，然后扩大实验室效果，进行“小试”、“中试”。“中试”成功后，基本可以批量生产。目前，第四批混合改革试点已进入“小试”和“试点”阶段。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《时代周刊》记者表示，今年加快国有企业混业改革主要有两个原因:一是前三批混业改革试点取得了一些经验，需要在更大范围内推广。其次，中国经济今年面临下行压力。加快国有企业混业改革不仅可以激发国有企业的活力，增强国有企业的投资能力和意愿，还可以为民间资本投资和发展提供更多的机会。

《时代周刊》记者了解到，许多中央企业已经明确了混合改革方案。作为首批国有资本投资公司改革试点单位，SDIC集团今年将稳步推进子公司混合所有制改革。石洪祥总经理表示，2019年，SDIC集团将继续在中央企业集团层面寻求股权多元化机会，稳步推进关联子公司混合所有制改革。

4月11日，中国能源建设(香港股票03996)集团召开混合改革试点和国有企业改革“双百行动”推进会，要求四家试点企业加快实施，确保2019年改革取得实质性成果。

此外，今年1月，国家能源集团被国有资产监督管理委员会列为世界级示范企业。在今年的两会期间，该集团总经理凌文表示，他已经提交了一份一流示范企业的计划，包括混合改革和员工持股。

不仅中央企业而且地方国有企业的混合改革正在加快。最近，格力的混合改革进程引起了广泛关注。根据市场分析，如果私人资本获得格力集团持有的格力电气总股本的15%，格力电气将不再是国有控股。

事实上，根据这一轮国有企业改革的要求，国有资本可以绝对控制、相对控制或参与商业企业在完全竞争领域的参股。“(这些形式)都可以，关键是根据市场情况和企业的发展情况。”彭在新闻发布会上说。

海通证券(港股06837)首席宏观债券分析师蒋超在最新研究报告中认为，国有企业改革分为三个阶段:1.0阶段，国有资产比重仍在50%以上；在2.0阶段，国有资产比例下降到50%以下，但仍然是最大股东和实际控制人；如果SASAC减持格力股份，就意味着国有资产失去了实际控制人的地位，也标志着国有企业混合改革已经进入3.0阶段。

创造吸引资本参与的良好环境

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周对《时代周刊》记者表示，混业经营改革可以促进国有企业经营机制的转变，扩大国有资本的功能，提高国有资本的配置和运营效率，实现各种所有制资本的互补。

该政策已经确定，SASAC现在的主要任务是密切关注试点推广，直至其全面实施。

自2016年以来，国家发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会等相关部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工等七个重要领域开展了混合改革试点，先后启动了三批50个混合改革试点。袁达在4月18日的新闻发布会上透露，第四批试点候选名单已经形成，并已提交国务院国有企业改革领导小组。经领导小组批准后，将开始试点实施。

然而，一些分析人士认为，混合改革面临着“不愿混合、害怕混合和不真正混合”的挑战。对此，彭认为应把握两个方面。一是保护各方的权益。关键是实现平等的产权保护，管理相同的股份和权利，并公开透明地运作；二是找到共同发展的交汇点，各方要有共同的目标。

彭表示，今年将积极推进国有资本投资运营公司、世界级示范企业和“双百”企业的混业经营改革。同时，深化混合改革的内涵，更加注重改革的质量和效果，加大推进混合所有制企业职业经理人制度、市场化和差异化薪酬以及中长期激励机制的力度。

刘兴国认为，混改国有企业与传统国有企业在所有制结构、人员状况等方面存在差异，因此继续使用传统的国有资产监管模式实施监管是不合适的。建议探索在混业经营企业中引入国有资产监管制度。

周还认为，相关行业的体制改革要与混合所有制改革相协调，营造统一、开放、公平的市场环境，从而真正吸引民间资本和社会资本进入国有企业。