剑指“六黑” 北京下猛药整治非法一日游

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非法的“一日游”长期以来一直是北京旅游市场秩序中的痼疾。4月23日，北京市文化旅游局(以下简称“市文化旅游局”)与市公安、交通、市场监管等部门联合召开了“一日游”专项行动新闻发布会，强调相关整改措施应“以毒攻毒、以暴制暴、以暴制暴”。

会议透露，去年7月以来，在过去9个月的整改过程中，共查处173家旅行社和从业人员，查获“黑车”427辆，查处旅游客运行业违法行为985起，查封关闭172家旅游购物商店和演艺场馆，查处景区周边非法发布的小广告2912个，累计罚款1700多万元。有350名行政拘留犯和94名刑事拘留犯扰乱了公共场所的秩序。

据了解，此次打击非法“一日游”专项行动突出目标导向和问题导向，采取行政处罚和定罪相结合的方式，严厉打击非法“一日游”中的“六黑”(黑票、黑导游、黑俱乐部、黑车、黑店、黑网)。其中，黑车和黑店已经成为打击的核心和重点。

除了清理9个月整改行动的“记录”，北京市文化旅游局还划定了下一轮监管行动的重点。其次，随着我国重大活动的不断开展和五一假期的到来，对旅游市场秩序的整顿提出了新的更高的要求。据市文化旅游局介绍，北京世博会将于4月29日至10月7日在北京延庆举行。在此期间，2014年世博会专用公交线路将在一些轨道交通衔接站开通。各区要加强对辖区内联网站的执法检查和监管，整体监管要“强、实、严”。

事实上，在节假日和关键时期来北京的游客很多，这往往是北京旅游的高峰期，也是非法“一日游”容易“死灰复燃”的时期。北京市旅游执法大队队长朱今天在接受《新京报》采访时表示，非法的“一日游”很容易形成一个旅游团，不具备条件的旅行社和从业人员可以通过旅游大巴上街、小旅馆接待游客等非正式渠道组成旅游团。因此，就目前情况而言，监管当局不可能从根本上杜绝非法旅游团。此外，许多消费者有“便宜的图片，挑毛病”的消费心理。即使到北京的游客会收到防止非法“一日游”的短信，许多游客仍将被“招募”。此外，在北京的行政部门，文化和旅游仍在加速整合的过程中。文化在市一级和所有地区都有执法队，而旅游业主要在市一级有执法队，但基本上没有在所有地区都有。因此，城市两级监管的执法体系需要进一步完善。

中国旅游研究院副研究员吴丽云表示，非法的“一日游”已经成为中国旅游业的一种痼疾。整改的核心是文化旅游局会同公安、交通、市场监管等部门形成常态化联合执法，持续整治“一日游”市场混乱。众所周知，2017年8月生效的《北京旅游条例》首次界定了寄宿家庭和日游的概念，并对多次被禁止的非法“日游”处以最高10万元的罚款。对于非法“一日游”的旅游从业者来说，非法成本更低。如果政府有关部门能够进一步加重处罚措施，大幅提高罚款上限，对市场混乱也有更有效的阻吓作用。