打造“1+N+3”模式 做足金融扶贫大文章

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新疆是中国贫困发生率超过15%的五个省份之一，贫困人口众多，贫困范围广，贫困程度深。根除“贫根”的关键是增强“造血”功能。基于这一认识，近年来，中国人民银行乌鲁木齐市中心支行把工作重点放在南疆贫困地区，努力打造“1+n+3”扶贫模式。通过定制标准化扶贫小额信贷产品、创新N种产业扶贫模式、完善三项保障措施，有效提升了已建卡贫困户的“造血”功能，促进扶贫取得实效。

关注标准化扶贫小额信贷产品的“准”定制

鉴于扶贫信贷产品的复杂性和标准程序的不统一性，我行在全面调研、充分沟通和协调的基础上，在新疆创建和推广了标准化的扶贫小额信贷产品，即由县级人民政府提供风险补偿，银行机构在3年内发放5万元以下的扶贫小额贷款，不设抵押和担保，实行基准利率和全额金融贴息。为提高贷款发放效率，我行还在政府帮助下，协调建立了“贫困户+村联合调查组+乡(镇)政府+县扶贫领导小组”三级联合审查模式和全县一揽子申请。“有形之手”协助开展贷前调查、贷款监管和贷后催收，推动自治区政府在35个贫困县建立平均不低于1000万元的风险补偿机制，着力解决金融精准化问题。截至今年3月底，新疆共发放扶贫小额贷款36.22万笔，金额128.05亿元；76个县(区)建立了风险补偿，覆盖率为100%。风险补偿规模为11.52亿元，平均放大8倍左右。

注重各行业扶贫的“深层次”创新和金融支持模式

工业扶贫是准确脱贫的根本举措。为充分发挥产业链在扶贫中的突出作用，我行选择了新疆11个县的13个村作为试点，引导金融机构因地制宜打造一批“金融+产业链”联动扶贫模式。目前，中国人民银行牵头实施了民丰县“金融扶贫惠农工程”、吉木乃县“金融援助吉尔吉斯斯坦”项目、伊宁县“消防计划”项目贷款和麦盖提县“1+2+x”扶贫模式。“扶贫基金+农民互助基金+银行”、“五户联合保险、三级推荐”、“村、乡、县三级审批、多级授信”等贷款产品。，由许多金融机构推出，在新疆也得到广泛推广。截至3月底，新疆工业精准扶贫贷款同比增长47.59%，高于新疆贷款平均增速38.79个百分点。通过产业金融支持，27.23万贫困人口增加了收入，占新疆贫困人口总数的8.69%。

建立基于“稳定”的三大保障措施

金融精准扶贫是一项系统工程，需要多个部门共同发挥作用。本行充分发挥金融扶贫的主导作用，积极推动建立相应的工作组织机制和政策支持体系，确保金融扶贫全方位持续深入推进。

一是建立联动机制，凝聚合力。牵头成立由15个部门组成的新疆金融扶贫领导小组，明确部门职责，形成自上而下、区、市、县协调联动的工作机制。同时，实施扶贫小额信贷合同制度，农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社决心承担扶贫小额信贷分配和风险分担任务。

第二，完善政策体系，加大支持力度。为解决金融扶贫成本高、风险大、权责不清等现实问题，我行协调自治区政府出台了《小额信贷扶贫贴息资金和风险补偿管理办法》、《县域小额信贷扶贫机构亏损分担方案》等10多份文件。充分发挥存款准备金率、再融资和再贴现等货币政策工具的积极激励作用，加大贫困地区政策工具的倾斜力度，引导银行机构制定差异化信用评级政策，确保贫困地区贷款实现“两不低于”增长目标。扶贫再融资业务启动以来，新疆人民银行共发放扶贫再融资281.74亿元，有效地拉动了扶贫资金在金融体系中的投资。

第三，实施监督和评估，促进推广。为提高金融扶贫的准确性和有效性，我行建立了定期监管和联席会议机制，联席成员单位对存在诸多问题、工作推进缓慢的贫困县(市)进行了监管，并现场解决了政策执行中遇到的各种问题。在过去的两年里，他们走访了18个县(市)、27个乡(镇)和41个村庄。

此外，对金融机构金融扶贫政策的执行情况进行定期评估，评估结果纳入中国人民银行分支机构综合评估框架，作为使用货币政策工具、新金融机构加入中国人民银行金融管理服务体系、实施差异化金融监管的重要依据。