中铁总更名“国铁” 股份制改造有望破题

本篇文章3409字，读完约9分钟

[摘要]六年后，重组成立的国家铁路集团，注册资本增至17395亿元，重点发展铁路客货运输，实行多元化经营。原中铁集团的债权、债务、品牌、资质证书和知识产权均由中铁集团继承。

六年前，“中华人民共和国铁道部”的标志从北京市海淀区复兴路10号拆除，由中国铁路总公司(以下简称“中国铁路总公司”)代替。现在，这里的门牌号又变了，随着股份制改革，中铁的总名称正式淡出了历史舞台。

6月18日，经国务院批准，中国铁路总公司重组为在北京上市的中国铁路集团有限公司(以下简称“中国铁路集团”)。根据中铁集团披露的信息，改革后的中铁集团已由全民所有制转变为公司制，即不设股东会、董事会和经理层的国有独资公司，并具有法人治理结构。

去年12月闭幕的中央经济工作会议明确提出，要加快中国铁路全面股份制改革。

今年的政府工作报告再次强调要深化电力、油气、铁路等领域的改革。自然垄断行业应根据不同行业的特点，将网络运输分开，将竞争企业全面推向市场。

在接受《泰晤士报》记者采访时，许多业内人士表示，中铁集团重组为中铁集团，为铁路股份制改革创造了有利条件。同时，有利于铁路企业全面进入市场，更灵活地参与市场竞争。下一步，如何完善公司治理，如何把握股份制改革的范围和深度，如何将铁路资产资本化、股份化和证券化，成为铁路改革的难点。

从全民所有制到公司制

2013年3月，中国在铁路领域实行政企分开，取消了原铁道部，国家铁路局和中国铁路总公司挂牌成立。中国铁路成立之初，注册资本总额为10360亿元，总资产超过20万亿元，居中央企业之首。然而，中铁始终是一个全民所有制企业，实行总经理负责制，没有股东会、董事会和监事会。

六年后，重组成立的国家铁路集团将注册资本增加到17395亿元，重点发展铁路客货运输，实施多元化经营。原中铁集团的债权、债务、品牌、资质证书和知识产权均由中铁集团继承。

就企业性质而言，中铁集团由中央政府管理，是根据《中华人民共和国公司法》成立的国有独资公司。根据国家相关法律法规，中铁集团不设股东大会，由财政部代表国务院履行出资人职责。公司设有董事会和经理层，并建立了公司治理结构。

同时，中铁集团将建立适应现代企业制度要求和生产经营需要的劳动、人事和分配制度，建立和完善财务会计制度。根据业务发展需要，公司可依法设立子公司、分公司、代表处等分支机构。

西南交通大学运输与物流学院副教授左大姐向《时代周刊》记者表示，中铁集团作为一家国有独资公司，而非国有企业，是一家国家授权的投资机构和国有控股公司，这为铁路股份制改革创造了有利条件。同时，中铁集团将逐步完善公司治理结构，这对股份制改革的决策和实施具有重要意义。

根据中铁集团6月18日更新的官方网站，公司共有9位领导，其中中铁集团原总经理陆东福担任董事长兼党委书记，原交通部副部长、国家铁路局局长杨宇栋担任集团董事、总经理兼党委副书记。纪检监察组设副总经理5名，主任1名，组长1名。

在组织结构上，中铁集团拥有27个同级内部组织，下属企业包括34家企业和3家机构，其中铁路局集团公司18家，专业运输公司3家，川藏铁路股份有限公司3家..

至于中铁集团与18家铁路局集团公司的关系，中国企业研究院首席研究员李进向《时代周刊》记者分析说，两者将不再是上下级的行政关系，而是股东之间的关系，即中铁集团作为股东参与或持有铁路局集团公司的股份。

“中铁集团的成立有利于提高中铁资本的效率，增强企业发展的内生动力、市场活力和抗风险能力；有利于加快现代企业制度建设，完善公司治理结构；有利于促进国有铁路企业加快进入市场，提高铁路客货运输服务质量。”中铁集团相关部门负责人告诉《时代周刊》记者。

两年多以后，“三步走”就定下来了

作为央企中的巨人，中国铁路酝酿更名改制已久。中铁集团的上市标志着铁路企业公司制改革“三步走”的顺利完成。

此前，中铁集团因改革不力而受到中央监察工作领导小组的批评。2017年6月10日，中央第六检查组向中铁总党组汇报检查情况时，指出中铁总党组在推动中央政府深化铁路改革的决策和部署方面力度不够，要求中铁总党组加快政企分开步伐，完善企业导向和市场导向的运行机制。

两个月后，2017年8月25日，中国铁路总公司下发了《中国铁路总公司党组关于整顿机动巡逻队的通知》，称总公司公司制改革方案经国务院批准后形成并实施。

根据规划，铁路企业的公司制改革是按照“先易后难”的原则，分“非运输企业-铁路局-总公司”三个步骤进行的:第一步是对中国铁路总公司下属的非运输企业进行公司制改革，如中国铁路科学研究院和人民铁路报；第二步是改革全国18个铁路局和3个专业运输公司的法人制度，包括中国铁路集装箱运输有限公司、中国铁路特种货物运输有限公司和中国铁路快递有限公司；第三步是改革中国铁路总公司制度。

从那以后，铁路领域的改革步伐加快了。2017年11月，在上述计划的第二步，全国18个铁路局重组为集团公司并正式上市。同年，中铁集团机构改革完成，政府部门、内部机构和人员编制分别减少10.3%、26.6%和8.1%；六家附属非运输企业的改革计划也已获得批准和实施。

在今年1月初召开的中国铁路工作会议上，陆东福表示，2018年，总行机关、部门、岗位责任制进一步完善，直属机构和非交通运输企业法人制度改革基本完成。铁路局集团公司法人治理结构逐步优化，内部机构改革顺利完成，非运输企业整合重组与公司制改革同步推进。“2017年以来，铁路系统先后实施了铁路局公司制改革、铁路总公司内部机构改革、非运输企业公司制改革、铁路局集团公司内部机构改革，为促进铁路优质发展提供了重要保障。体制机制。”中铁集团相关负责人表示。

由于上述改革，中铁集团有望尽早上市。2018年12月，原国家工商行政管理局官方网站发布的公告显示，“中铁集团有限公司”已通过企业名称审批。当时，人们普遍预测中国铁路的更名迫在眉睫。据《泰晤士报》记者报道，今年1月初，杨宇栋被调任中国铁路公司总经理，但当时并未正式宣布。

上述中铁集团相关负责人表示，目前，铁路行业发展态势良好，运输安全保持稳定，客货运输持续增长，运营效率不断提高，铁路建设科学有序推进，科技创新成果丰硕，为深化公司制改革奠定了坚实基础，创造了有利条件。

股份制改革有望解决这个问题

虽然更名和改制已经结束，但铁路领域的改革还没有结束。2018年底闭幕的中央经济工作会议确定了2019年中央企业改革的重点任务，提到要加快中国铁路全面股份制改革。今年的政府工作报告再次强调了深化电力、油气和铁路领域改革的必要性。

面对这艘总资产超过8万亿元的巨轮，改革后的中铁集团应该如何把握方向，顺利完成股份制改革的艰巨任务？

北京交通大学教授胡思奇告诉《泰晤士报》，铁路企业股份制改革面临许多困难，包括巨额债务、复杂的财务会计制度和大量人员。

根据中国铁路发布的财务报告，2018年中国铁路净利润总额首次突破20亿元，达到20.45亿元，同比增长12.42%，创造历史最好记录。在盈利能力提高的同时，负债也在不断增加。截至2019年3月31日，中铁负债总额为5.27万亿元，同比增长4.56%，负债率小幅上升至65.63%。

左大姐认为，铁路网的经营资源根据公益性和商业性分为不同的类别，如何把握股份制改革的范围和深度是难点之一。此外，铁路行业的特点客观上使得小规模资本难以参与混合改革，如何将铁路资产资本化、股份化和证券化也是一个难点。

在今年1月初召开的中国铁路工作会议上，提出了一系列推进股份制改革的措施，包括扩大优质股票资产债转股和降低资产负债率；加快现代公司治理体系建设，理顺控股投资公司和资本运营公司的权责和管理关系；探索多元化投资、股权监管和专业化经营管理的优势，优化资本运营效率的实现形式。

左大姐建议，中铁集团作为国家授权投资机构，持有上下游铁路运输公司的股权，可以充分利用混合所有制改革，积极稳妥地投资一批质量好、前景看好的优质公司。同时，他还强调，完善公司治理结构是重中之重，这将为股份制改革提供科学决策和强有力的实施保障。

李进认为，铁路领域的改革主要在两个方面:一是公司治理，即按照现代企业制度治理公司；二是市场化运作，更加完全面向市场。他提出，铁路网的经营资源可以分为公益性和商业性，这是“垄断垄断，将竞争性业务全面推向市场”的重要一步。