对冲政策和结构调整有效发力 共稳就业大盘

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中国率先度过了最困难的时期，这释放了就业市场稳定的积极信号，并给世界注入了信心。套期保值政策具有很强的协同效应，不仅及时缓解了短期就业压力，还完善了就业优先政策体系。中国企业凭借灵活的结构调整能力，快速应用新技术和新商业模式，实现劳动力资源的再分配，避免失业率大幅上升，培育新的就业增长点。经过这场战斗，工人、政府和企业将更加理性、精确和务实，中国劳动力市场有望迎来改善结构性问题的机遇。

首先，中国率先发布了就业稳定的信号

(1)全球就业形势严峻

在COVID-19肺炎的阴影下，全球劳动力市场继续趋紧，仍然没有好转的迹象。根据国际劳工组织(International Labour Organization)的数据，2020年第二季度全球工作时间减少了14%，这相当于减少了4亿个全职工作岗位，而且劳动力市场很难在今年下半年恢复到疫情爆发前的水平。美国的失业率从2月份的3.5%飙升至4月份的14.7%，为上世纪大萧条以来的最高水平。尽管6月份调整回11.1%，但仍处于罕见的高位。从2月到6月，主要国家的失业率持续上升，俄罗斯从4.6%上升到6.3%，印度从7.8%上升到11%，其中4月和5月高达23.5%。据估计，巴西将从11.6%增至13.1%，日本将从2.4%增至3.2%，德国将从3.5%增至4.2%。

图1主要国家上半年的失业率

资料来源:贸易经济学

注:巴西、德国和日本6月份的数据为预测值

(2)中国就业逐月稳定

尽管压力很大，但中国的就业指标在第二季度继续回升，为全球就业复苏注入了信心。全国城市调查失业率逐月下降，6月份达到5.7%，比2月份的最高值低0.5个百分点，为就业形势的反弹奠定了基础。全国城镇新增就业人口564万人，完成年度目标任务的62.7%，同比下降幅度从2月份的37.9%降至23.5%。劳动力工作时间明显回升，全国企业员工平均每周工作时间达到46.8小时，比第一季度末增加2小时。农村劳动力就业加快。第二季度末，农民工总数为1.7752亿人，比第一季度增加5501万人，贫困农民工人数超过上年。大学毕业生就业率进入攀升期，武汉市大学毕业生就业率达到40%-50%。中国有能力在2020年完成就业目标，拥有近8亿员工的中国稳定了整体形势，这对全球就业稳定具有重要意义。

第二，套期保值政策凝聚了就业协同效应

(一)恢复工作、恢复生产，稳定就业

中国通过8个方面90项帮助企业稳定岗位的政策，努力恢复工作和生产，最大限度地稳定了企业的基本就业。4月下旬，工业企业的平均开工率和复业率分别达到99.1%和95.1%。6月下旬，交通行业在建重点项目复工率达到99.84%，公路水路运输企业复工率达到98.7%，其中客运企业复工率达到98%，货运企业复工率达到99.6%，交通行业各主要领域均已复工复产。6月底，国内企业复工率达到90%以上，国内所有大中型企业全面复工。综合pmi产出指数已从2月份的28.9%底部反弹至6月份的54.2%，企业就业需求稳步回升。

(2)减税、减费保留青山

减免税费政策将贯穿2020年全年，新增减免税费约5000亿元，减轻中小企业负担，稳定就业主力军。今年上半年到期的减免税政策，包括中小企业免缴养老、失业和工伤保险费、小规模纳税人免缴增值税、公共交通、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育服务免缴增值税、民航发展基金免缴和港口建设费等，均延长至年底。小微企业和个体工商户的所得税缴纳将推迟到明年。这些真金白银政策惠及3000多万中小企业和8000多万个体工商户，稳定了就业主体。

(三)就业制度已经通过考验

就业制度的优势迅速转化，重点人群经受住了疫情的考验，就业开始回归正轨。2020年，高校毕业生人数将比上年增加40万人，硕士、专科招生增加51万人，中央企业和国有企业招生增加15万人，公务员和事业单位招生增加30多万人，中小学和幼儿园补充40多万毕业生，就业见习规模扩大500人八个企业双创新示范基地将通过专项行动为大学毕业生提供约9.3万个就业岗位。农民工就业基本稳定，返乡农民工“点对点、一站式”服务和扩大就业规模突出。就业优先政策的实施速度加快，投资与就业驱动能力之间的联系显著增强，自主创业和灵活就业的制度环境得到加快和优化，新的商业模式得到更全面的支持，职业技能培训规模扩大，通过补贴培训和稳定岗位，开设了就业政策空室。

第三，结构调整为就业注入新动力

(1)对新形式就业的需求增加了

新的商业模式不仅满足了流行病期间生产和生活的需要，还提供了大量的就业机会。深厚的产业基础、强大的数字化技术和灵活的管理模式，保证了中国企业满足疫情防控的需求，并迅速实现技术改造和产能扩张、生产扩张、防疫和医疗物资生产和就业增长。远程办公、在线教育、智能建筑、无人配送和远程医疗等新形式的快速发展解决了疫情带来的困难，并雇佣了大量员工。目前，已有1亿人在新形式中就业，新形式的就业需求不会因为流行病的结束而消失，而是将为更充分和更高质量的就业提供强有力的支持。

(二)新的就业形式快速增长

新的就业形式逆潮流而动。互联网、大数据和人工智能在中国有着丰富的应用场景。平台经济、众包经济和共享经济近年来取得了长足的发展。面对疫情的冲击，新的就业形式自然脱颖而出，数字化就业、远程就业、共享员工等新的就业形式和模式迅速成长，不仅解决了短期的迫切需求，也拓宽了中长期的就业渠道。

(3)服务业就业逐步恢复

疫情防控进入正常防控新阶段后，服务业就业需求将逐步恢复。中国的疫情防控形势正在好转，超大规模的市场优势迅速转化为保障就业的强大动力。家政、托儿、养老、旅游、培训、社区服务等就业吸纳能力强的行业，已开始走出防疫控制的困境，满足恢复性消费。经过多年的市场洗礼，中国企业家有能力应对疫情冲击和市场挑战，服务业就业的“稳定器”作用将逐步恢复。

第四，工人、政府和企业共同迎接挑战

(一)就业将更加合理

COVID-19的肺炎疫情使广大工人感受到疫情对经济体系和就业市场的严重影响。在非常时期，人们的就业预期逐渐变得理性，一些群体的预期工资开始回落，花在找工作上的主观时间开始缩短，这有利于形成促进劳动力市场清理的社会氛围。

(2)就业政策将更加精确

各级政府迫切优化政策发展的方向和时机，加大解决就业信息不对称问题的力度，通过再培训项目促进工人从衰退产业向新兴产业转移，并准确地为贫困人口等特殊群体提供多维援助。这些措施进一步明确了结构性就业问题的应对方向，及时帮助了抗风险能力强、自我维持能力强、就业驱动力强的企业。在疫情期间识别企业和选择机会的经验对未来非常重要。

(三)企业经营将更加务实

越来越多的企业开始意识到，快速扩张带来的市场影响力在遇到突发事件时会瞬间消失，甚至直接引发巨大的商业风险。相反，在技能培训和社会福利方面与员工建立更密切的联系是企业重新启动或转型的必要条件。从疫情中幸存下来的中国各级各类企业将更加重视风险防控，更加重视员工价值。这种变化预计将持续下去，这不仅可以提高就业稳定性，还可以改善就业稳定性。(作者:魏中国宏观经济研究院社会发展研究所)