人民日报海外版：推进农业现代化 确保小农户不掉队

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小农精耕细作和稳定有序的农村社会构成了中国农村独特的生产生活方式。在推进农业现代化的过程中，如何保证小农不落后？中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于促进小农与现代农业有机结合的意见》。《意见》明确提出，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，要完善对小农户的扶持政策，加强对小农户的社会化服务，将小农户纳入现代农业发展轨道。

小农将长期存在

目前，各种新型农业经营实体不断涌现。发展小农还有必要吗？

《意见》明确指出，我国人口少、土地少，各地农业资源禀赋条件差异很大。许多丘陵山区分散，不可能在短时间内实现大规模经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。在当前和今后很长一段时间内，小农家庭经营将是中国农业经营的主要模式。

"农业和农村的现代化离不开小农的现代化."《意见》指出，要坚持小农户家庭经营与多种形式适度规模经营相协调，坚持农业生产经营规模要大要小，充分发挥小农户在农村振兴中的作用。

中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军告诉记者，过去我们常常认为现代农业是大规模的、大规模的、化学的，甚至是生物的，但这是旧工业时代的概念。中央政府长期以来一直强调发展现代农业，它具有多种功能，包括生产、就业、生态保护、观光休闲和文化遗产。小农家庭经营正是几千年历史传承和可持续发展的代表。小农家庭经营的并行特征与资源节约型、环境友好型的发展方向相适应，是中国特色现代农业的内涵。

"广泛的数量增长并不代表农业的现代化."温铁军说，《意见》明确提出“因地制宜，分类实施”，即不搞一刀切，搞订单式的简化生产、扩大规模、污染环境，而要“保持足够的历史耐心，确保中国农业现代化进程稳步、顺利、健康地向前发展”。

政策有助于吸引人才和增加收入

如何将小农与现代农业联系起来？

对此，《意见》从多方面提出了要求。例如，提高小农的发展能力；扩大空小农户收入，大力拓展农业功能，促进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二、三产业的增值收益；完善小农社会服务体系，发展农业生产性服务业，推进农业生产托管服务。

在土地、金融和金融方面，《意见》还明确了配套政策。包括建立和完善农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确权发证”；对于财政支农项目形成的资产，鼓励有条件的地方将股份转换给小农户，特别是贫困农户，让小农户能够享受分红收入；稳定现有的小农生产包容性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率；发展农村普惠金融，建立健全农业保险体系。

温铁军认为，最重要的扶持政策之一就是要把国家的财政资金和优惠政策与农民联系起来，鼓励农民做他们力所能及的事，那些能弥补农民的就去弥补农民，让农民作为直接主体受益。让金融和保险惠及农民，让更多的农民参与电子商务和服务，拓宽农民进入的经济范畴和领域，这不仅是吸引人才的途径，也是增加收入的途径。

中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福日前也表示:“我们必须坚持把农业和农村作为金融安全和金融服务的重点领域，加大公共财政的倾斜力度，提高土地出让收入用于农业和农村投资的比例。在过去，它长期以来一直“取自农业，主要用于城市”。今后，要保证农业和农村投资不断增加，总量不断增加。”

提高农民的组织化程度

现代化不能脱离市场，但当小农直接面对市场时，他们往往软弱无力，声音低沉。我们做什么呢

《意见》明确提出要提高小农户的组织化程度。包括引导小农合作和团结。支持小农户通过联合家庭经营、联合种田、联合种田、建立合伙农场等方式联合开展生产，联合购买农业机械和农业物资，接受统一种田、统一防御、统一销售和整合等服务，降低生产经营成本；创新合作社组织小农的机制。鼓励小农户使用实物、土地经营权、林权等。投资经营合作社，振兴农民的资源要素；充分发挥龙头企业在小农户中的主导作用。

温铁军说，长期以来，农民的组织问题没有得到太多的重视，这次专门提出的《意见》有其深刻的意义。不久前，中央一号文件提出，总结推广资源变资产、资本变股份、农民变股东的经验，也是提高农民组织化程度的一项重要的产权安排。充分利用合作社和其他组织有利于提高农民的谈判地位，增加农村资源的价值。

“我们是一个以小农为主的国家。要发展市场农业，必须组织农民组成一个群体，打入市场。要搞现代农业，必须发展适度规模经营，这也要求农民团结起来，组织起来，实现共同富裕的目标。”韩长福表示，支持、支持和引导农民合作社发展是农村改革和农村振兴的重要政策取向，坚持发展多种形式的合作社也是2019年的重点工作。