如何破解产业发展“一地难求” ？看佛山、东莞怎么做

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近日，为加快实施嘉实集团与秀洲区合作开发新工业园区和“两个创意中心”的理念，秀洲区政府、嘉实集团等国有企业专程赴广东佛山、东莞进行“工业楼上”的调研。记者了解到佛山和东莞在政策创新、定位与布局、运营与维护模式等方面的经验。给代表团留下了深刻的印象，也给嘉兴工业平台的发展带来了许多启示。

佛山和东莞“工业楼上”提高质量和效率

佛山和东莞有着坚实的工业基础。近年来，他们不断巩固和提升传统产业，壮大新兴产业，着力打造高端装备制造、电子信息等优势产业，走上了“城市生产人”一体化发展之路。

据了解，佛山和东莞根据国家发展战略和当地产业特点，定位明确、准确。这已经成为公园高质量发展的关键因素。例如，佛山张岔镇抓住国家“粤港澳大湾区”、“国家科技产业创新中心”和“国家制造创新中心”建设的有利时机，准确定位装备制造、节能环保型城镇。

两地工业园区的建筑面积比一般在2.5以上，最高为4.0。"工业建筑、工业楼上和垂直工厂大大提高了土地利用效率."嘉实集团总经理黄力源表示。以佛山张岔特色小镇华南电力创新科技园为例，新建厂房设计一般分为通用型和定制型，建成9-10层标准工业厂房。通用厂房要求承重不低于800 kg/m2，定制厂房根据企业要求建造。由于空土地集约利用和垂直扩张的模式，每亩平均税收自然翻了一番。此外，凭借高端的产业定位和高附加值，佛山和东莞的园区平均每亩税收已超过100万元。

在运营和维护管理方面，政府通过竞争引入社会资本专业团队，并通过租赁、合作或合资经营参与新工业园区的改造和升级。经过专业团队的运作和维护，东莞程楠新基地在18个月内从区级孵化器升级为国家级孵化器，完成了“创业苗圃-孵化器-加速器-专业园区”的孵化链建设。

如何实施政策？据报道，为了有效地扩大和优化空房的城市发展，东莞推出了“40扩展空房”和一系列配套政策和措施。有许多创新措施，如全面振兴政府储备土地，对符合条件的城市、镇、街道(公园)储备土地和短期内不具备开发建设条件的tod土地推广1.5级开发模式，鼓励市属国有企业或大型龙头企业结合产业转型和城市升级需要，通过租赁方式进行过渡性开发利用。在单位亩高效产出的指导下，政府在投资促进政策中明确表示，土地资源和住房产权主要由平台控制，达到单位产出目标的企业，如果想永久进入家庭，可以分割销售。

五点启示可能成为嘉兴产业平台发展的“关键”

广东省佛山和东莞新工业园区的建设和管理给嘉兴带来了许多启示。

嘉兴的产业平台要走出一条高质量的可持续发展之路，首先必须科学规划和布局。根据政府发展战略，结合当地产业特点，分层次分类建设，如省级以上经济开发区、高新区、装备制造、节能环保等21个重点平台，以及其他以新一代高新技术为特色的新型工业园区(垂直工厂)。创建特色小微企业园区(两个创意中心)，重点提升村镇传统产业，如王店天花产业、红河毛衫产业、乔峰机械制造、神当特种纸等。

新工业园区前期建设投资大，主要是自给自足，不能完全市场化。第二个启示是加强政策支持。政府有必要制定专项政策，对建设、运营、招商和融资给予全面支持，借鉴广东等地经验，在市级层面引入相关政策和地方配套措施，争取成为制造业供给侧结构改革创新试验区的省级平台。在土地转让合同中，新工业园区明确规定，如果符合单位面积税收要求，允许单独出售。

实现土地资源的有效配置需要政府和企业的深度合作。国有企业与地方政府深度合作，参与政府投资载体建设，自我维持，引进专业运维团队，更能体现政府意图，坚持产业定位。

为了促进产业平台的高质量发展，还需要培养专业团队。现阶段引进以投资运营维护为主体的合作团队，通过派遣人员、交流轮换等方式培养本地投资运营人才团队。

最后给出了亩产量翻番的启示。根据政府的精确定位，建设新的工业园区，实行工业上楼，提高土地利用效率，要求容积率在2.5以上，并根据工业特点增加楼层负荷；在产业园，要从点到面逐步引导和推广，通过产权多元化合作，探索“从产业到产业”和“从产业到m0(即新工业用地)”的模式。